Проект 
Федеральный закон 
«О государственно-частном партнерстве»

Статья 1. Цели и предмет регулирования настоящего Федерального закона

1.	Целями настоящего Федерального закона являются достижение задач социально-экономического развития публично-правовых образований, повышение уровня доступности и качества товаров, работ, услуг, предоставление которых вытекает из функций и полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, повышение бюджетной эффективности, привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации путем объединения ресурсов и компетенций публичного и частного партнеров для инвестирования и реализации проектов в различных сферах экономики.  
2.	Настоящий Федеральный закон устанавливает принципы, порядок и условия взаимодействия публичного и частного партнеров при заключении и исполнении соглашений о государственно-частном партнерстве.

Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

1.	Государственно-частное партнерство – долгосрочное взаимовыгодное сотрудничество публичного и частного партнеров, направленное на реализацию проектов государственно-частного партнерства, в целях достижения задач социально-экономического развития публично-правовых образований,  повышения уровня доступности и качества публичных услуг, достигаемое посредством разделения рисков и привлечения частных ресурсов.
2.	Проект государственно-частного партнерства – проект, реализующийся при взаимодействии публичного и частного партнеров, с помощью которого публичный партнер получает возможность в большем объеме и более качественно выполнить возложенные на него действующим законодательством обязанности, а частный партнер на условиях распределения рисков привлекает собственные  и (или) привлеченные денежные средства и компетенции и выполняет возложенные на него соглашением о государственно-частном партнерстве функции.
3.	Объект соглашения о государственно-частном партнерстве – недвижимое имущество, движимое имущество, или недвижимое и движимое имущество, технологически связанное между собой, создаваемое, в том числе путем строительства, реконструируемое, модернизируемое и (или) эксплуатируемое в соответствии с соглашением о государственно-частном партнерстве.
4.	Соглашение о государственно-частном партнерстве – договор, заключаемый между публичным и частным партнерами, регулирующий отношения по реализации проекта государственно-частного партнерства и устанавливающий совокупность прав и обязанностей публичного и частного партнеров. 
5.	Концессионное соглашение – один из видов соглашений о государственно-частном партнерстве, заключаемый в соответствии с Федеральным законом "О концессионных соглашениях". 
6.	Публичный партнер – действующие самостоятельно или совместно Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования в лице уполномоченного органа власти.  На стороне публичного партнера может участвовать уполномоченное юридическое  лицо, более пятидесяти процентов акций или долей в уставном капитале которого в совокупности принадлежат Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию либо уполномоченное юридическое лицо, имущество которого принадлежит на праве собственности Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию.
7.	Частный партнер – российское или иностранное юридическое лицо, а также их объединения, действующие без образования юридического лица, являющиеся стороной соглашения о государственно-частном партнерстве, которое в соответствующем порядке признано победителем конкурса на право заключения соглашения о государственно-частном партнерстве или определено в ином порядке, предусмотренном действующим законодательством. 
8.	Публичные услуги – осуществляемая  государственными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и (или) юридическими лицами деятельность, связанная с выполнением возложенных в соответствии с законодательством на государственные органы и органы местного самоуправления полномочий и направленная на удовлетворение потребностей физических и юридических лиц.
9.	Финансирующая организация –  привлеченное частным партнером российское или иностранное юридическое лицо, а также объединение юридических лиц, действующее без образования юридического лица, предоставившее денежные средства, иное имущество для финансирования проекта государственно-частного партнерства, осуществляемого на основании соглашения о государственно-частном партнерстве.

Статья 3. Законодательство Российской Федерации о государственно-частном партнерстве

1.	Законодательство Российской Федерации о государственно-частном партнерстве основывается на Конституции Российской Федерации, положениях Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, Налогового кодекса Российской Федерации и других федеральных законов.
2.	Законодательство Российской Федерации о государственно-частном партнерстве состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов. 
3.	Субъекты Российской Федерации и муниципальные образования регулируют порядок своего участия в государственно-частных партнерствах в пределах своих полномочий в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Статья 4. Принципы государственно-частного партнерства

Государственно-частное партнерство в Российской Федерации основано на принципах:
1)	равноправного характера взаимоотношений сторон соглашения о государственно-частном партнерстве;
2)	достижения цели государственно-частного партнерства в соответствии с интересами граждан Российской Федерации, с учетом интересов  частного и публичного партнеров;
3)	добросовестного исполнения сторонами обязательств по соглашению о государственно-частном партнерстве; 
4)	справедливого распределения рисков и обязательств между сторонами соглашения о государственно-частном партнерстве и компенсации затрат;
5)	свободы заключения соглашений о государственно-частном партнерстве;
6)	применения конкурентных процедур при заключении соглашений о государственно-частном партнерстве, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом;
7)	открытости и прозрачности отношений государственно-частного партнерства.

Статья 5. Формы участия в проектах государственно-частного партнерства

1.	Участие публичного партнера в государственно-частных партнерствах может осуществляться в следующих формах: 
1)	Публичный партнер предоставляет частному партнеру земельный участок/земельные участки, иное недвижимое и (или) движимое имущество, находящееся в собственности публичного партнера, необходимое для реализации соглашения о государственно-частном партнерстве, во владение и пользование или в собственность;
2)	Публичный партнер предоставляет частному партнеру право использования результатов интеллектуальной деятельности или средств индивидуализации в установленных законом пределах или передает принадлежащие публичному партнеру исключительные или неисключительные права, необходимые для реализации соглашения о государственно-частном партнерстве;
3)	В иных формах, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации,  нормативными правовыми актами муниципальных образований о государственно-частном партнерстве.
2. Участие частного партнера в проектах государственно-частного партнерства может осуществляться в следующих формах: 
1) Частный партнер осуществляет деятельность с использованием принадлежащего частному партнеру на праве собственности или на ином законном основании движимого и (или) недвижимого имущества на условиях, предусмотренных соглашением о государственно-частном партнерстве;  
2) Частный партнер в течение определенного срока осуществляет создание и (или) реконструкцию и (или) модернизацию и (или) последующее техническое обслуживание и (или) эксплуатацию объекта соглашения, право собственности на который будет принадлежать частному партнеру;
3) Частный партнер осуществляет создание и (или) реконструкцию и (или) модернизацию и последующее техническое обслуживание и (или) эксплуатацию объекта соглашения в течение определенного срока и передает право собственности на объект соглашения публичному партнеру в сроки, порядке и на условиях, определенных соглашением;
4)	Частный партнер предоставляет публичному партнеру право использования результатов интеллектуальной деятельности или средств индивидуализации в установленных законом пределах или передает принадлежащие частному партнеру исключительные или неисключительные права, необходимы для реализации соглашения о государственно-частном партнерстве;
5)	В иных формах, установленных законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или нормативными правовыми актами муниципальных образований о государственно-частном партнерстве.
3. В рамках одного Проекта государственно-частного партнерства возможно сочетание нескольких форм участия государственного и (или) частного партнера, предусмотренных действующим законодательством. 
4. Осуществление проектов государственно-частного партнерства в формах определенных частями первой и второй данной статьи, предусматривает выполнение частным партнером двух и более из следующих функций:
проектирование;
финансирование;
строительство;
реконструкция;
модернизация;
эксплуатация;
техническое обслуживание.
Частный партнер также вправе выполнять другие функции, связанные с деятельностью, предусмотренной соглашением о государственно-частном партнерстве.

Статья 6. Объекты соглашений о государственно-частном партнерстве

1. Соглашение о государственно-частном партнерстве может заключаться в отношении объектов соглашения, входящих в состав следующего имущества:
1)	объекты транспортной инфраструктуры и транспорта, включая железнодорожный, автомобильный, воздушный, водный транспорт, а также подземный (метрополитен) и иные виды транспорта общего пользования;
2)	системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, включая объекты водо-, тепло-, газо- и энергоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, переработки и утилизации (захоронения) бытовых отходов, а также объектов обеспечения функционирования и благоустройства жилищного и нежилого фондов, в том числе объекты уличного освещения;
3)	объекты энергоснабжения, включая энергогенерирующие системы, а также системы передачи и распределения энергии;
4)	объекты обороны и безопасности;
5)	объекты подвижной и стационарной связи и телекоммуникаций;
6)	объекты, используемые для осуществления медицинской, лечебно-профилактической и иной деятельности в системе здравоохранения;
7)	объекты образования, воспитания, культуры и социального обслуживания;
8)	объекты, используемые для осуществления туризма, рекреации и спорта;
9)	объекты трубопроводного транспорта;
10)	объекты, используемые для охраны правопорядка;
11)	иные объекты.
2. Решением о реализации проекта может быть предусмотрено заключение соглашения о государственно-частном партнерстве в отношении нескольких из указанных в части 1 настоящей статьи объектов.

Статья 7. Стороны государственно-частного партнерства

1. Сторонами соглашения о государственно-частном партнерстве являются публичный партнер и частный партнер.
2. На стороне публичного партнера могут выступать, в том числе Российская Федерация совместно с субъектом Российской Федерации или несколькими субъектами Российской Федерации и (или) муниципальным образованием или несколькими муниципальными образованиями, субъект Российской Федерации или несколько субъектов Российской Федерации и (или) муниципальное образование или несколько муниципальных образований, муниципальное образование или несколько муниципальных образований. Права и обязанности указанных субъектов в связи с их совместным участием на стороне публичного партнера по соглашению о государственно-частном партнерстве определяются договором, заключаемым указанными субъектами. В случае, если договором предусматривается делегирование полномочий одному из участвующих в соглашении субъектов, такой субъект выступает в отношениях с частным партнером и иными лицами в ходе реализации соглашения о государственно-частном партнерстве от имени всех участников на стороне публичного партнера. Помимо иных условий такой договор должен содержать условия о финансовом и (или) имущественном участии публично-правовых образований, совместно участвующих на стороне публичного партнера, условия исполнения обязательств по соглашению о государственно-частном партнерстве и порядок распределения прав на объект соглашения о государственно-частном партнерстве после его ввода в эксплуатацию в случае, если публичный партнер в соответствии с соглашением о государственно-частном партнерстве приобретает какие-либо права на объект соглашения.
3. На стороне публичного партнера в проекте государственно-частного партнерства могут выступать государственные компании, государственные корпорации, государственные и муниципальные  предприятия, государственные и муниципальные учреждения, а также хозяйственные общества, более 50% долей в которых в совокупности принадлежит Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию. Права и обязанности таких лиц, способ их участия в проекте государственно-частного партнерства совместно с публичным партнером определяются соглашением о государственно-частном партнерстве. 
4. На стороне частного партнера могут выступать юридические лица независимо от организационно-правовой формы их создания и индивидуальные предприниматели. 
5. В случае создания лицами, указанными в части 4 настоящей статьи, юридического лица с целью участия в проекте государственно-частного партнерства, права и обязанности частного партнера по соглашению о государственно-частном партнерстве будут принадлежать такому лицу. 
6. Переход прав и обязанностей частного партнера - юридического лица в случае его реорганизации к другому юридическому лицу должен осуществляться при условии соответствия реорганизованного или возникшего в результате реорганизации юридического лица требованиям к участникам конкурса, установленным настоящим Федеральным законом и конкурсной документацией за исключением случая, если переход прав и обязанностей осуществляется после ввода в эксплуатацию объекта соглашения о государственно-частном партнерстве.
7. Лица, указанные в части 4 настоящей статьи, могут участвовать в проекте государственно-частного партнерства, соединив свои вклады и осуществляя совместные действия на основе договора простого товарищества в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации. 

Статья 8. Подготовка проектов государственно-частного партнерства и решение о реализации проекта государственно-частного партнерства

1. Подготовка проектов государственно-частного партнерства осуществляется в порядке, предусмотренном положением о порядке подготовки проектов государственно-частного партнерства. Положение о порядке подготовки проектов государственно-частного партнерства утверждается Правительством Российской Федерации для проектов, публичным партнером в которых выступает Российская Федерация, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации для проектов, публичным партнером в которых выступает субъект Российской Федерации, органом местного самоуправления для проектов, публичным партнером в которых выступает муниципальное образование.
2.	Положение о порядке подготовки проектов государственно-частного партнерства должно, в том числе включать в себя порядок и методику оценки социальной, экономической и бюджетной эффективности проекта государственно-частного партнерства, а также обоснование сравнительного преимущества реализации проекта государственно-частного партнерства над выполнением публичным партнером возложенных на него законодательством Российской Федерации публичных функций путем размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд и иных механизмов выполнения публичным партнером возложенных на него законодательством Российской Федерации публичных функций  за счет бюджетных средств.
3. Решение о реализации проекта государственно-частного партнерства принимается публичным партнером:
1) в отношении объектов соглашения, стороной по которому выступает Российская Федерация – Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти;
2) в отношении объектов соглашения, имеющих стратегическое значение для обеспечения обороноспособности и безопасности государства, – Правительством Российской Федерации по поручению Президента Российской Федерации;
3) в отношении объектов соглашения, стороной по которому выступает субъект Российской Федерации – высшим органом исполнительной государственной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом исполнительной государственной власти субъекта Российской Федерации;
4) в отношении объектов соглашения, стороной по которому выступает муниципальное образование – органом местного самоуправления;
4. В случае если создание объекта соглашения относится к предмету ведения нескольких публичных образований, уполномоченные органы таких публичных образований принимают решения о совместной реализации проекта.
5. Порядок принятия решения о реализации проекта государственно-частного партнерства, стороной по которому выступает Российская Федерация, а также в отношении объектов соглашения о государственно-частном партнерстве, имеющих стратегическое значение для обеспечения обороноспособности и безопасности государства устанавливается Правительством Российской Федерации. 
6. Решением о реализации проекта государственно-частного партнерства утверждаются:
1)	объект соглашения или несколько объектов соглашения о государственно-частном партнерстве в соответствии со статьей 6 настоящего Федерального закона; 
2)	 форма участия публичного и частного партнеров в проекте государственно-частного партнерства;
3)	условия соглашения о государственно-частном партнерстве , предусмотренные частью 1 статьи 10 настоящего Федерального закона;
4)	критерии конкурса и параметры критериев конкурса;
5)	вид конкурса и применяемые конкурсные процедуры;
6)	перечень лиц, которым направляются приглашения принять участие в конкурсе, – в случае проведения закрытого конкурса;
7)	срок опубликования в официальном издании, размещения на официальном сайте в сети "Интернет" сообщения о проведении открытого конкурса или в случае проведения закрытого конкурса срок направления сообщения о проведении закрытого конкурса с приглашением принять участие в закрытом конкурсе определенным решением о заключении соглашения о государственно-частном партнерстве;
8)	орган, уполномоченный публичным партнером на:
а) утверждение конкурсной документации, внесение изменений в конкурсную документацию, за исключением устанавливаемых в соответствии с решением о заключении соглашения о государственно-частном партнерстве положений конкурсной документации;
б) создание конкурсной комиссии по проведению конкурса (далее – конкурсная комиссия), утверждение персонального состава конкурсной комиссии.
7. В случае если действующими нормативными правовыми актами предусмотрено заключение соглашения о государственно-частном партнерстве без проведения конкурса, решением о заключении соглашения о государственно-частном партнерстве устанавливаются условия соглашения о государственно-частном партнерстве в соответствии с частью 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, порядок заключения соглашения о государственно-частном партнерстве и требования к частному партнеру.

Статья 9. Общие положения и принципы проведения конкурса на заключение соглашения о государственно-частном партнерстве

1.	Соглашение о государственно-частном партнерстве заключается по итогам конкурсного отбора, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.
2.	Конкурс на право заключения соглашения о государственно-частном партнерстве проводится в порядке, предусмотренном:
1)	Правительством Российской Федерации для проектов государственно-частного партнерства, публичной стороной в которых выступает Российская Федерация;
2)	Высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации для проектов государственно-частного партнерства, стороной в которых выступает субъект Российской Федерации;
3)	Главами муниципальных образованиями для проектов государственно-частного партнерства, стороной в которых выступает муниципальное образование. 
Нормативные правовые акты, определяющие порядок заключения соглашения о государственно-частном партнерстве, должны соответствовать требованиям настоящего Федерального закона в части проведения конкурса на право заключения соглашения о государственно-частном партнерстве.
3. Соглашение о государственно-частном партнерстве заключается путем проведения конкурса на право заключения соглашения о государственно-частном партнерстве, за исключением следующих случаев:
1) заключение соглашения с единственным заявителем, чья заявка была признана единственной  заявкой, соответствующей требованиям предварительного отбора и предложение, представленное таким единственным заявителем в установленном конкурсной документацией  порядке, было признано соответствующим требованиям конкурсной документации;
2) заключение соглашения в случае отказа или уклонения победителя конкурса от подписания в установленный срок соглашения о государственно-частном партнерстве с  участником конкурса, конкурсное предложение которого по результатам рассмотрения и оценки конкурсных предложений содержит лучшие условия, следующие после условий, предложенных победителем конкурса;
3) если объект соглашения о государственно-частном партнерстве находится во владении,  пользовании или собственности частного партнера;
4) если земельный участок, на котором будет размещен объект государственно-частного партнерства, находится во владении, пользовании или собственности частного партнера.
4. Законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации о государственно-частном партнерстве могут быть предусмотрены специальные процедуры заключения соглашений о государственно-частном партнерстве, в том числе с проведением предварительного отбора заявителей по критериям, связанным с наличием опыта и (или) квалифицированного персонала заявителя, переговоров с участниками конкурсных процедур. 
5. Процедура проведения конкурса на право заключения соглашения о государственно-частном партнерстве, в том числе с использованием процедур, предусмотренных законами субъектов Российской федерации и нормативными правовыми актами органа местного самоуправления должна соответствовать следующим принципам: 
1) принцип открытости и прозрачности процедуры заключения соглашения о государственно-частном партнерстве, в соответствии с которым порядок принятия решения о заключении соглашения, полномочия органов государственной власти (местного самоуправления) по вопросам заключения соглашений, полномочия конкурсной комиссии, порядок заключения соглашения, порядок определения критериев отбора заявителей и предложений участников должны быть установлены законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации  и нормативными правовыми актами органа местного самоуправления. Указанные положения конкретизируются в конкурсной документации в части и объеме, которые допускают положения законодательства и должны быть доступны для ознакомления любым заинтересованным лицам;
2) равное недискриминационное отношение к участникам конкурсных процедур, в соответствии с которым порядок взаимодействия с участниками конкурсных процедур, порядок отбора заявителей и порядок оценки конкурсных предложений должны являться одинаковыми и в равной степени применимыми ко всем участникам конкурсных процедур; 
3) равный доступ участников конкурсных процедур к информации, в соответствии с которой порядок распространения информации по поводу заключения соглашения о государственно-частном партнерстве, ее объем и сроки распространения должны являться одинаковыми и в равной степени применимыми ко всем участникам конкурсных процедур;
4) полнота и достаточность критериев предварительного отбора участников, конкурсных критериев, иных оснований отбора участников и их предложений, в соответствии с которыми основания отбора участников и их предложений, установленные законом и конкурсной документацией, должны отражать особенности проекта государственно-частного партнерства, в целях реализации которого заключается соглашение о государственно-частном партнерстве. Отбор заявителей на участие в конкурсе на право заключения соглашения о государственно-частном партнерстве должен осуществляться на основании не менее двух критериев. Отбор предложений участников конкурса на право заключения соглашения о государственно-частном партнерстве также должен осуществляться на основании не менее двух критериев. При их определении уполномоченный на формирование оснований отбора участников и их предложений орган должен исходить из целей проекта, технической сложности реализации проекта, финансово-правовых параметров проекта. Основания отбора участников и их предложений должны способствовать заключению соглашения о государственно-частном партнерстве с наиболее квалифицированным, компетентным и (или) обладающим иными существенными для реализации проекта государственно-частного партнерства характеристиками частным партнером в степени, необходимой и достаточной для целей реализации проекта. 
6. Конкурс на право заключения соглашения о государственно-частном партнерстве включает в себя следующие этапы, если иное не установлено положением о порядке подготовки проектов государственно-частного партнерства:
1) опубликование сообщения о проведении конкурса; 
2) прием заявок на участие в конкурсе;
3) предварительный отбор участников конкурса;
4) подача конкурсных предложений; 
5) оценка конкурсных предложений и определение победителя конкурса по результатам рассмотрения конкурсных предложений;
6) проведение переговоров с победителем конкурса; 
7) заключение соглашения о государственно-частном партнерстве с победителем конкурса. 
7. В качестве заявителей (участников) конкурса на право заключения соглашения о государственно-частном партнерстве могут выступать лица, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом могут являться частными партнерами.

Статья 10. Условия соглашения о 	государственно-частном партнерстве

1. В соглашении о государственно-частном партнерстве должны быть предусмотрены следующие условия:
1)	права и обязанности сторон соглашения о государственно-частном партнерстве, в том числе в части финансирования, предоставления имущества, имущественных или неимущественных прав, каждой из сторон соглашения о государственно-частном партнерстве или порядок его определения;
2)	срок действия соглашения о государственно-частном партнерстве и (или) порядок его определения;
3)	условия расчетов между сторонами соглашения о государственно-частном партнерстве; 
4)	описание, в том числе технико-экономические показатели, объекта соглашения; 
5)	порядок  и условия предоставления частному партнеру земельных участков и иного имущества, предназначенного для осуществления деятельности, предусмотренной соглашением о государственно-частном партнерстве, и срок заключения с частным партнером договоров, предусматривающих переход прав в отношении данного имущества (в случае, если заключение таких договоров в отношении такого имущества необходимо для реализации проекта государственно-частного партнерства);
6)	порядок распределения прав на объект соглашения о государственно-частном партнерстве после прекращения соглашения;
7)	порядок и сроки передачи или возврата объекта соглашения публичному партнеру, включая требования к его качеству, в случае если объект соглашения подлежит передаче в собственность публичного партнера;
8)	цели и срок использования (эксплуатации) объекта соглашения;
9)	условия и порядок возмещения расходов сторон в случае досрочного расторжения соглашения о государственно-частном партнерстве.
2. Соглашение о государственно-частном партнерстве, помимо предусмотренных частью 1 настоящей статьи условий, может содержать иные не противоречащие законодательству Российской Федерации и субъектов Российской Федерации условия, в том числе:
1)	обязательства частного партнера предоставлять потребителям товары (работы, услуги), получаемые  в рамках осуществления проекта государственно-частного партнерства;
2)	объем производства товаров, выполнения работ, оказания услуг в рамках проекта государственно-частного партнерства;
3)	порядок согласования с публичным партнером прекращения (приостановления) эксплуатации частным партнером объекта соглашения и порядок компенсации при прекращении эксплуатации или соглашения о государственно-частном партнерстве за исключением случаев, когда такое прекращение (приостановление) вызвано действием обстоятельств непреодолимой силы, а также иных случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации и соглашением о государственно-частного партнерстве;
4)	порядок передачи информации, имущества и прав, в том числе земельных участков и прав на результаты интеллектуальной собственности, в целях последующей эксплуатации объекта соглашения публичным партнером или оказания услуг в соответствии с условиями соглашения о государственно-частном партнерстве;
5)	порядок эксплуатации объекта соглашения в течение срока, необходимого публичному партнеру для перехода к эксплуатации объекта соглашения публичным партнером в полном объеме, в случае если объект соглашения подлежит передаче в собственность публичного партнера;
6)	срок выполнения работ по проектированию, созданию и (или) реконструкции и (или) модернизации объекта соглашения, его ввода в эксплуатацию, а также порядок продления этого срока;
7)	условия и сроки перехода бремени содержания имущества, передаваемого одной стороной другой стороне соглашения о государственно-частном партнерстве, а также рисков случайной гибели или повреждения указанного имущества;
8)	объем участия, в том числе финансирования, предоставления имущества, имущественных или неимущественных прав, каждой из сторон соглашения о государственно-частном партнерстве, необходимого для надлежащего исполнения обязательств сторон по соглашению о государственно-частном партнерстве или порядок его определения;
9)	порядок осуществления публичным партнером контроля за исполнением соглашения о государственно-частном партнерстве;
10)	способы обеспечения исполнения частным партнером обязательств по соглашению о государственно-частном партнерстве (предоставление безотзывной банковской гарантии, передача частным партнером публичному партнеру в залог прав частного партнера по договору банковского вклада (депозита), осуществление страхования риска ответственности частного партнера за нарушение обязательств по соглашению о государственно-частном партнерстве, иные способы), размеры предоставляемого обеспечения и срок, на который оно предоставляется;
11)	возможность использования частным партнером объекта соглашения для целей обеспечения исполнения обязательств, в том числе путем передачи такого объекта в залог, осуществления обеспечительной продажи, а также возможность осуществления для целей обеспечения уступки прав, в том числе прав требований, вытекающих из соглашения о государственно-частном партнерстве, иных договоров, заключаемых в рамках проекта государственно-частного партнерства, в том числе договоров, которые на дату заключения соглашения о государственно-частном партнерстве еще не заключены;
12)	обязательство публичного партнера по предоставлению государственной или муниципальной гарантии, залога, или иного обеспечения с целью обеспечения исполнения обязательств частного партнера перед финансирующими организациями;
13)	обязательства частного партнера по страхованию объекта соглашения в связи с исполнением условий соглашения о государственно-частном партнерстве;
14)	источники дохода частного партнера в связи с реализацией проекта государственно-частного партнерства; 
15)	право публичного партнера на отстранение частного партнера либо иных лиц от эксплуатации объекта соглашения и осуществление его эксплуатации публичным партнером на условиях, определенных в соглашении о государственно-частном партнерстве, в случае существенного нарушения частным партнером условий соглашения о государственно-частном партнерстве или при наступлении иных обстоятельств, указанных в соглашении о государственно-частном партнерстве, в частности, для предотвращения, снижения или устранения риска или последствий чрезвычайных ситуаций, обеспечения здоровья, безопасности и сохранности имущества физических и юридических лиц, охраны окружающей среды;
16)	исключительные случаи одностороннего изменения условий соглашения о государственно-частном партнерстве и (или) одностороннего отказа от его исполнения;
17)	арбитражная оговорка, предусматривающая возможность разрешения споров по соглашению о государственно-частном партнерстве третейским судом или международным коммерческим арбитражем;
18)	определение обязательств частного партнера путем указания конкретных результатов или показателей, которые должны быть достигнуты частным партнером в отношении объекта соглашения, выполняемых работ или услуг, оказываемых на основании соглашения о государственно-частном партнерстве, вне зависимости от способов их достижения;
19)	определение размера вознаграждения частного партнера и иных выплат частному партнеру в зависимости от конкретных результатов или показателей, которые должны быть достигнуты частным партнером в отношении объекта соглашения, выполняемых работ или услуг, оказываемых на основании соглашения о государственно-частном партнерстве, вне зависимости от способов их достижения;
20)	обязательства частного партнера по привлечению заемного финансирования;
21)	иные условия, не противоречащие законодательству Российской Федерации.
3. Публичный партнер, частный партнер и финансирующая организация могут заключить прямое соглашение, определяющее условия их взаимодействия в течение срока реализации проекта государственно-частного партнерства (прямое соглашение).
Прямым соглашением между публичным партнером, частным партнером и финансирующей организацией могут предусматриваться следующие условия:
1) порядок согласования кандидатуры нового частного партнера в случае уступки частным партнером прав и перехода обязанностей по соглашению о государственно-частном партнерстве, в том числе в случаях невозможности исполнения частным партнером своих обязательств по соглашению о государственно-частном партнерстве и (или) договорам с финансирующими организациями;
2)  порядок дачи согласия частному партнеру на передачу в залог объекта соглашения  в целях обеспечения исполнения его обязательств по соглашению о государственно-частном партнерстве и (или) договорам с финансирующими организациями;
3) порядок определения размера компенсации частному партнеру, подлежащей выплате публичным партнером в случаях досрочного расторжения соглашения о государственно-частном партнерстве;
4) иные не противоречащие действующему законодательству условия.

Статья 11. Предоставление частному партнеру и использование им земельного участка, лесного участка, водного объекта, участка недр

1. Земельный участок, на котором располагается объект соглашения о государственно-частном партнерстве и (или) который необходим для осуществления деятельности, предусмотренной соглашением о государственно-частном партнерстве; лесной участок, водный объект, участок недр, необходимые для создания и (или) реконструкции и (или) модернизации объекта соглашения о государственно-частном партнерстве и (или) для осуществления деятельности, предусмотренной соглашением о государственно-частном партнерстве, предоставляются частному партнеру в аренду (субаренду) или на ином законном основании в соответствии с земельным, лесным, водным законодательством, законодательством Российской Федерации о недрах на срок, который устанавливается соглашением о государственно-частном партнерстве в соответствии с земельным, лесным, водным законодательством, законодательством Российской Федерации о недрах и не может превышать срок действия такого соглашения. Договор аренды (субаренды) земельного участка должен быть заключен с частным партнером не позднее чем через шестьдесят рабочих дней со дня подписания соглашения о государственно-частном партнерстве, если иные сроки не установлены законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве или конкурсной документацией. Использование частным партнером предоставленных ему земельного участка, лесного участка, водного объекта, участка недр осуществляется в соответствии с земельным, лесным, водным законодательством, законодательством Российской Федерации о недрах.
2. Частный партнер не вправе передавать свои права по договору аренды (субаренды) земельного участка другим лицам и сдавать земельный участок в субаренду, если иное не предусмотрено соглашением о государственно-частном партнерстве и (или) договором аренды земельного участка.
3. Прекращение соглашения о государственно-частном партнерстве является основанием для прекращения предоставленных частному партнеру прав в отношении земельного участка, лесного участка, водного объекта, участка недр, если соглашщением о государственно-частном партнерстве не предусмотрено иное.

Статья 12. Заключение, изменение и расторжение соглашения о государственно-частном партнерстве

1. Соглашение о государственно-частном партнерстве заключается путем проведения конкурса на право заключения соглашения о государственно-частном партнерстве, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9 настоящего Федерального закона.
2. Соглашение о государственно-частном партнерстве может быть изменено по соглашению его сторон. Условия соглашения о государственно-частном партнерстве, определенные на основании решения о заключении соглашения о государственно-частном партнерстве и конкурсного предложения, не могут быть изменены соглашением сторон.
3. Соглашение о государственно-частном партнерстве по требованию одной из сторон может быть изменено решением суда по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации.
4. Замена частного партнера может быть осуществлена без проведения конкурса при согласии финансирующих организаций на основании решения Правительства Российской Федерации для проектов государственно-частного партнерства публичным партнером в которых выступает Российская Федерация, решением высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации для проектов, публичным партнером в которых выступает субъект Российской Федерации, главой муниципального образования для проектов, публичным партнером в которых выступает муниципальное образование в случаях, предусмотренных соглашением о государственно-частном партнерстве или соглашением между публичным и частным партнерами и финансирующей организацией. 
5. Соглашение о государственно-частном партнерстве прекращается:
1) по истечении срока действия соглашения о государственно-частном партнерстве;
2) по соглашению сторон;
3) в одностороннем порядке по заявлению одной из сторон, при наличии оснований, предусмотренных соглашением о государственно-частном партнерстве;
4) в случае досрочного расторжения соглашения о государственно-частном партнерстве на основании решения суда;
5) в предусмотренном соглашением о государственно-частном партнерстве случае его досрочное расторжение на основании решения Правительства Российской Федерации или уполномоченного им федерального органа исполнительной власти (для соглашения о государственно-частном партнерстве, публичным партнером в котором является Российская Федерация), органа государственной власти субъекта Российской Федерации (для соглашения о государственно-частном партнерстве, публичным партнером в котором является субъект Российской Федерации) либо органа местного самоуправления (для соглашения о государственно-частном партнерстве, публичным партнером в котором является муниципальное образование), если неисполнение или ненадлежащее исполнение частным партнером обязательств по соглашению о государственно-частном партнерстве повлекло за собой причинение вреда жизни или здоровью людей либо имеется угроза причинения такого вреда.

Статья 13. Гарантии прав и законных интересов частного партнера

1.	При осуществлении деятельности, предусмотренной соглашением о государственно-частном партнерстве, частному партнеру гарантируется защита его прав и законных интересов в соответствии с Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
2.	В случае если в течение срока действия соглашения о государственно-частном партнерстве законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления устанавливаются нормы, ухудшающие положение частного партнера таким образом, что он лишается того, на что был вправе рассчитывать при заключении соглашения, стороны соглашения о государственно-частном партнерстве изменяют условия соглашения в целях обеспечения имущественных интересов частного партнера, существовавших на день подписания соглашения о государственно-частном партнерстве. Порядок внесения таких изменений определяется соглашением о государственно-частном партнерстве. Критерии и порядок определения ухудшения положения частного партнера устанавливается Правительством Российской Федерации. 
3.	Указанное в части 2 настоящей статьи положение об изменении условий соглашения о государственно-частном партнерстве не применяется в случае, если вносится изменение в технический регламент, иной нормативный правовой акт Российской Федерации, регулирующий отношения по охране недр, окружающей среды, здоровья граждан. 
4.	В случае если в течение срока действия соглашения о государственно-частном партнерстве, в соответствии с которым частный партнер предоставляет потребителям товары, работы, услуги по регулируемым ценам (тарифам) и (или) с учетом регулируемых надбавок к ценам (тарифам), устанавливаются нормы или вносятся изменения, предусмотренные частями 2 и 3 настоящей статьи, условия такого соглашения о государственно-частном партнерстве должны быть изменены по требованию частного партнера.
5.	В случае если в течение срока действия соглашения о государственно-частном партнерстве, в соответствии с которым частный партнер предоставляет потребителям товары, работы, услуги по регулируемым ценам (тарифам) и (или) с учетом регулируемых надбавок к ценам (тарифам), регулируемые цены (тарифы), надбавки к ценам (тарифам) устанавливаются с применением долгосрочных параметров регулирования деятельности частного партнера, которые не соответствуют таким параметрам, предусмотренным соглашением о государственно-частном партнерстве, условия этого соглашения о государственно-частном партнерстве должны быть изменены по требованию частного партнера.
6.	Частный партнер имеет право на возмещение убытков, причиненных ему в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
7.	Частным партнерам гарантируются равные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации, правовой режим деятельности, исключающий применение мер дискриминационного характера и иных мер, препятствующих частным партнерам свободно распоряжаться инвестициями и полученными в результате осуществления предусмотренной соглашением о государственно-частном партнерстве деятельности продукцией и доходами.
8.	Соглашением о государственно-частном партнерстве могут быть установлены также иные гарантии прав частного партнера, не противоречащие  законодательству Российской Федерации ,субъектов Российской Федерации и нормативным правовым актам муниципальных образований.
9.	Права владения и пользования недвижимым имуществом, предоставленным частному партнеру публичным партнером, подлежат государственной регистрации в качестве обременения права собственности публичного партнера. 

Статья 14. Гарантии прав и законных интересов публичного 	партнера

1.	При осуществлении деятельности, предусмотренной соглашением о государственно-частном партнерстве, публичному партнеру гарантируется возможность осуществления контроля за деятельностью частного партнера и ходом реализации проекта государственно-частного партнерства, в том числе путем беспрепятственного доступа на объект соглашения, а также к документации, относящейся к осуществлению деятельности, предусмотренной соглашением о государственно-частном партнерстве.
2.	Публичный партнер осуществляет контроль за соблюдением частным партнером условий соглашения о государственно-частном партнерстве, в том числе за исполнением обязательств по соблюдению сроков создания и (или) реконструкции и (или) модернизации объекта соглашения, осуществлению инвестиций в его создание и (или) реконструкцию и (или) модернизацию, техническое обслуживание и эксплуатацию объекта соглашения в соответствии с целями, установленными соглашением о государственно-частном партнерстве.
3.	В случае, если объектом соглашения является движимое имущество, находящееся в собственности частного партнера и подлежащее последующей передаче публичному партнеру, то такое имущество считается находящимся в залоге у публичного партнера до момента государственной регистрации перехода права собственности на объект соглашения публичному партнеру.
4.	Соглашением о государственно-частном партнерстве могут быть установлены также иные гарантии прав публичного партнера, не противоречащие  законодательству Российской Федерации.
5.	Порядок осуществления публичным партнером контроля за исполнением частным партнером условий соглашения о государственно-частном партнерстве и ходом реализации проекта государственно-частного партнерства утверждается Правительством Российской Федерации для проектов, публичным партнером в которых выступает Российская Федерация, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации для проектов, публичным партнером в которых выступает субъект Российской Федерации, главой муниципального образования для проектов, публичным партнером в которых выступает муниципальное образование.

Статья 15. Заключительные и переходные положения

Настоящий Федеральный закон вступает в силу с момента официального опубликования. 

ПРЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
К проекту федерального закона 
«О государственно-частном партнерстве»

Проект федерального закона «О государственно-частном партнерстве» подготовлен во исполнение поручений Правительства Российской Федерации 
от 23 декабря 2011 г. № ВЗ-П13-9668 и от 28 апреля 2012 г. № ИШ-П13-2467 в соответствии с которыми необходимо представить в Правительство Российской Федерации проект федерального закона, направленный, в том числе на снятие существующих ограничений и расширяющий возможные формы реализации проектов на принципах государственно-частного партнерства 
(далее – законопроект, ГЧП).
Ввиду существующих на сегодняшний момент бюджетных ограничений осуществить финансирование всей необходимой инфраструктуры за счет бюджетных средств невозможно. На сегодняшний день в действующем законодательстве отсутствуют достаточные правовые условия для инвестирования в долгосрочные инфраструктурные проекты в целях улучшения доступности и повышения эффективности публичных услуг на условиях распределения рисков и привлечения частных инвестиций и компетенций – проекты государственно-частного партнерства. 
Проведенный анализ законодательных актов Российской Федерации и сложившейся практики реализации проектов ГЧП показал, что в настоящее время отсутствует возможность реализации ГЧП проектов по всем возможным формам сотрудничества, используемым в мировой практике, в том числе на условиях нахождения объекта в частной собственности. Нормы российского законодательства предусматривают использование ограниченного числа моделей преимущественно в рамках реализации концессионных соглашений, при которых право собственности закреплено за концедентом и передается концеденту в момент ввода объекта в эксплуатацию, что существенно ограничивает возможности частного партнера на привлечение заемного финансирования.
Отсутствие регламентации других моделей осуществления ГЧП проектов выступает препятствием для привлечения частного капитала и компетенций в сферу публичной инфраструктуры, что сдерживает ее развитие.
Развитие правового регулирования государственно-частного партнерства на федеральном уровне установит в России единую терминологию о государственно-частном партнерстве, зафиксирует общие принципы государственно-частного партнерства и принципы осуществления конкурсных процедур, что, в том числе задаст общее направление развития регионального нормотворчества в сфере ГЧП.
Кроме того, законопроектом устанавливаются существенные условия соглашения о государственно-частном партнерстве, а также гарантии прав и законных интересов частного и публичного партнеров. Данные нормы в ряде случаев устанавливают защиту частного партнера от неблагоприятного изменения законодательства, что позволяет ему сохранить структуру распределения рисков проекта между публичным и частным партнерами существующую на дату заключения соглашения о государственно-частном партнерстве. Данная норма расширяет возможности частного партнера для привлечения как собственного, так и заемного финансирования для реализации проекта государственно-частного партнерства.
При этом за публичным партнером закреплены полномочия контроля за деятельностью частного партнера по соблюдению им условий соглашения о государственно-частном партнерстве, в том числе за исполнением обязательств по соблюдению сроков создания/реконструкции/модернизации объекта соглашения, осуществлению инвестиций в его создание и (или) реконструкцию/модернизацию, техническому использованию и эксплуатацией объекта соглашения в соответствии с целями, установленными соглашением о государственно-частном партнерстве. 
В силу комплексности проектов ГЧП необходима разработка отдельного законодательного акта Российской Федерации, устанавливающего определение проектов ГЧП, возможные формы реализации ГЧП проектов, единые принципы конкурсных процедур для ГЧП проекта и пр.
В настоящее время в 60-ти субъектах Российской Федерации приняты региональные законы, направленные на реализацию проектов ГЧП. Вместе с тем полноценная реализация проектов ГЧП на региональном и муниципальном уровне затруднена отсутствием необходимых норм в федеральном законодательстве.
Кроме того, необходимы изменения законодательства Российской Федерации, предусматривающие особый правовой режим для соглашений о ГЧП по аналогии с особенностями, предусмотренными законодательством Российской Федерации для концессионных соглашений. Такие изменения невозможны без установления единой терминологии и принципов реализации проектов государственно-частного партнерства.
В целях снятия существующих ограничений в федеральном законодательстве потребуется разработка проекта федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием федерального закона «О государственно-частном партнерстве», которым, в том числе предусмотрен особый правовой режим для соглашений о ГЧП по аналогии с особенностями, предусмотренными законодательством Российской Федерации для концессионных соглашений, а также необходимые изменения федерального законодательства, устраняющие существующие препятствия для реализации проектов ГЧП на территории Российской Федерации. Перечень необходимых изменений федерального законодательства с соответствующим обоснованием прилагается 
В целях реализации положений законопроекта потребуется принятие ряда нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, устанавливающих порядок реализации проектов государственно-частного партнерства, оценку их эффективности, в том числе бюджетную и пр. Также потребуется внесение изменений в ряд  Постановлений Правительства Российской Федерации.

ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
к проекту федерального закона 
«О государственно-частном партнерстве»

Принятие федерального закона «О государственно-частном партнерстве» не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета.

ПЕРЕЧЕНЬ
АКТОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ПОДЛЕЖАЩИХ ПРИЗНАНИЮ УТРАТИВШИМИ СИЛУ, ПРИОСТАНОВЛЕНИЮ, ИЗМЕНЕНИЮ ИЛИ ПРИНЯТИЮ В СВЯЗИ С ПРИНЯТИЕМ ВНОСИМОГО ЗАКОНОПРОЕКТА

В связи с принятием Федерального закона «О государственно-частном партнерстве» потребуется принятии федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием федерального закона «О государственно-частном партнерстве», снимающего существующие ограничения в федеральном законодательстве и устанавливающего особый правовой режим для соглашений о государственно-частном партнерстве по аналогии с особенностями, предусмотренными законодательством Российской Федерации для концессионных соглашений.
Перечень изменений федерального законодательства, устанавливающих особый правовой режим для соглашений о государственно-частном партнерстве по аналогии с особенностями, предусмотренными для концессионных соглашений:
1.	Внесение изменений в Земельный кодекс Российской Федерации в части установления возможности предоставления бесплатно в собственность или в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором располагается объект соглашения о государственно-частном партнерстве и (или) который необходим для осуществления частным партнером обязательств в рамках соглашения о государственно-частном партнерстве без проведения торгов (конкурсов, аукционов). 
Обоснование необходимости: проекты государственно-частного партнерства носят комплексный характер, в этой связи частному партнеру в рамках одной конкурсной процедуры требуется выделить весь необходимый комплекс имущества, в том числе земельные участки, для выделения которых, в рамках действующего законодательства необходимо проведение отдельных торгов. 
Срок подготовки: три месяца с момента принятия законопроекта 
«О государственно-частном партнерстве» Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в первом чтении.
Головной исполнитель: Минэкономразвития России.
Соисполнители: заинтересованные федеральные органы исполнительной власти.

2.	Внесение изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации (далее – НК РФ) устанавливающих исключение операций по передаче имущества и (или) имущественных прав по соглашению о государственно-частном партнерстве из перечня хозяйственных операций по реализации (передаче) товаров 
(работ, услуг), образующих объект налогообложения по налогу на добавленную стоимость; включение имущества, передаваемого по соглашению о государственно-частном партнерстве в состав имущества, подлежащего амортизации; обязанность частного партнера уплачивать налог на имущество, переданного по соглашению о государственно-частном партнерстве.
	Обоснование необходимости: закрепление в НК РФ положения об исключении операций по передаче имущества и (или) имущественных прав по соглашению о государственно-частном партнерстве из перечня хозяйственных операций по реализации (передаче) товаров 
(работ, услуг), образующих объект налогообложения по налогу на добавленную стоимость, позволит предупредить возникновение споров об исключении операций по передаче имущества по соглашению о государственно-частном партнерстве из перечня операций, подлежащих обложению налогом на добавленную стоимость, а также применения к таким операциям пункта 4 статьи 39 НК РФ, устанавливающего исключение из перечня операций, подлежащих налогообложению, операций по передаче имущества в инвестиционных целях. Также представляется целесообразным распространить положения об особенностях уплаты налога на добавленную стоимость не только при осуществлении операций по передаче товаров (работ, услуг) в соответствии с договором простого товарищества, доверительного управления имуществом и концессионного соглашения, но и в соответствии с соглашением о государственно-частном партнерстве, с целью закрепления обязанностей частного партнера по уплате налога и принятию к вычету входного НДС по товарам (работам, услугам), приобретаемым в рамках осуществления деятельности по соглашению о государственно-частном партнерстве. Включение в НК РФ положений о возможности постановки на учет по месту нахождения имущества, переданного публичным партнером частному партнеру при исполнении соглашения о государственно-частном партнерстве, позволит исключить споры о возможности постановки частного партнера на налоговый учет по месту нахождения переданного ему имущества. Также представляется необходимым включить имущество, передаваемое по соглашению о государственно-частном партнерстве, в перечень имущества, на которое необходимо начисление амортизации, поскольку переданное публичным партнером частному партнеру имущество, которое отражается на балансе частного партнера, обособляется от имущества частного партнера и в отношении него частный партнер ведет самостоятельный учет в связи с исполнением обязательств по соглашению о государственно-частном партнерстве. Кроме того, представляется необходимым закрепить особенности налогообложения имущества, переданного публичным партнером частному партнеру при исполнении соглашения о государственно-частном партнерстве.
Срок подготовки: три месяца с момента принятия законопроекта «О государственно-частном партнерстве» Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в первом чтении.
Головной исполнитель: Минэкономразвития России.
Соисполнители: Минфин России, иные заинтересованные федеральные органы исполнительной власти.

3.	Федеральный закон от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» - необходимо дополнить определение термина «ограничение (обременение)» соглашением о государственно-частном партнерстве.
Обоснование необходимости: так как в соответствии с соглашением о государственно-частном партнерстве за частным партнером может быть закреплено право собственности и владения недвижимым имуществом, на него могут распространяться ограничения (обременения) при осуществлении права собственности либо иных вещных прав на конкретный объект недвижимого имущества.
Срок подготовки: три месяца с момента принятия законопроекта «О государственно-частном партнерстве» Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в первом чтении.
Головной исполнитель: Минэкономразвития России.
Соисполнители: заинтересованные федеральные органы исполнительной власти.

4.	Водный Кодекс Российской Федерации – необходимо установить условия прекращения права пользования поверхностными водными объектами по основаниям, установленным законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве.
Обоснование необходимости: водные объекты, в том числе являются объектами соглашения о государственно-частном партнерстве, таким образом в соглашении о государственно-частном партнерстве устанавливаются условия прекращения пользования водным объектом, в частности, по истечении срока реализации соглашения о государственно-частном партнерстве.
Срок подготовки: три месяца с момента принятия законопроекта «О государственно-частном партнерстве» Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в первом чтении.

Головной исполнитель: Минэкономразвития России. 
Соисполнители: Минприроды России, Минтранс России, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти.

5.	Лесной кодекс Российской Федерации - необходимо установить, что право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены, в том числе законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве.
Обоснование необходимости: лесные участки могут предоставляться в пользование либо аренду частному партнеру в целях реализации проекта государственно-частного партнерства, таким образом, в соглашении о государственно-частном партнерстве устанавливаются условия прекращения пользования лесными участками, в частности, по истечении срока реализации соглашения о государственно-частном партнерстве.
Срок подготовки: три месяца с момента принятия законопроекта «О государственно-частном партнерстве» Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в первом чтении.
Головной исполнитель: Минэкономразвития России.
Соисполнители: Минприроды России, иные заинтересованные федеральные органы исполнительной власти.

6.	Федеральный закон от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении» - необходимо прописать возможность установления предельных уровней тарифов учитывая долгосрочные тарифы, установленные для теплоснабжающих организаций, долгосрочные параметры регулирования деятельности соответствующих организаций по соглашениям о государственно-частном партнерстве, объектами которых являются системы теплоснабжения.
Обоснование необходимости: закрепление необходимости согласования с уполномоченными органами цен (тарифов), по которым будут реализовываться товар (работы, услуги) частного партнера, позволит определить жизнеспособность проекта государственно-частного партнерства и сократить число соглашений о государственно-частном партнерстве, по которым в будущем возникнет необходимость компенсации убытков частного партнера, что позволит эффективно осуществлять расходование бюджетных средств.
Срок подготовки: три месяца с момента принятия законопроекта «О государственно-частном партнерстве» Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в первом чтении.
Головной исполнитель: Минэкономразвития России.
Соисполнители: Минрегион России, иные заинтересованные федеральные органы исполнительной власти.

7.	Закон Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах» - необходимо установить, что соглашение о государственно-частном партнерстве может быть основанием для прекращения права пользования недрами.
Обоснование необходимости: право пользования недрами может предоставляться частному партнеру в целях реализации проекта государственно-частного партнерства, таким образом в соглашении о государственно-частном партнерстве устанавливаются условия прекращения пользования недрами, в частности, по истечении срока реализации соглашения о государственно-частном партнерстве.
Срок подготовки: три месяца с момента принятия законопроекта «О государственно-частном партнерстве» Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в первом чтении.
Головной исполнитель: Минэкономразвития России.
Соисполнители: Минприроды России, иные заинтересованные федеральные органы исполнительной власти.

8.	Федеральный закон от 26.03.2003 N 35-ФЗ «Об электроэнергетике» - необходимо установить, что предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни цен (тарифов) могут быть установлены на срок более чем один год с учетом региональных и иных особенностей. При установлении указанных предельных уровней цен (тарифов) учитываются долгосрочные тарифы, установленные для организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности по соглашениям о государственно-частном партнерстве.
Обоснование необходимости: закрепление необходимости согласования с уполномоченными органами цен (тарифов), по которым будут реализовываться товар (работы, услуги) частного партнера, позволит определить жизнеспособность проекта государственно-частного партнерства и сократить число соглашений о государственно-частном партнерстве, по которым в будущем возникнет необходимость компенсации убытков частного партнера, что позволит эффективно осуществлять расходование бюджетных средств.
Срок подготовки: три месяца с момента принятия законопроекта «О государственно-частном партнерстве» Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в первом чтении.
Головной исполнитель: Минэкономразвития России.
Соисполнители: Минэнерго России, ФСТ России, иные заинтересованные федеральные органы исполнительной власти.

9.	Федеральный закон от 29.07.1998 N 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»-  необходимо исключить обязательность проведения оценки объектов соглашения о государственно-частном партнерстве.
Обоснование необходимости: в отношении государственного или муниципального имущества, передаваемого по соглашению о государственно-частном партнерстве публичным партнером частному партнеру, установление рыночной стоимости такого имущества не является обязательным.
Срок подготовки: три месяца с момента принятия законопроекта «О государственно-частном партнерстве» Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в первом чтении.
Головной исполнитель: Минэкономразвития России.
Соисполнители: заинтересованные федеральные органы исполнительной власти.

Перечень изменений федерального законодательства, необходимых для  устранения существующих ограничений для реализации проектов государственно-частного партнерства:
1.	Внесение изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации (далее – БК РФ), устанавливающих возможность осуществления бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности в форме капитальных вложений в основные средства в соответствии с соглашениями о государственно-частном партнерстве, по аналогии с концессионными соглашениями. Кроме того, необходимо дополнить перечень видов бюджетных ассигнований соглашением о государственно-частном партнерстве,  а также прописать общие положения по «резервированию» средств бюджета на длительный период.
	Обоснование необходимости: в бюджетной сфере отсутствует правовой механизм выделения бюджетных ассигнований для исполнения обязательств государственного/муниципального заказчика при реализации комплексного проекта (срок реализации которого составляет, как правило, более 5 лет) и обеспечения исполнения государственным/муниципальным заказчиком таких обязательств, что является существенным риском для частного партнера, так как горизонт бюджетного планирования в настоящее время ограничен 3-мя годами за исключением некоторых случаев, не распространяющихся на проекты государственно-частного партнерства. Субсидии представляют собой долевое целевое финансирование из бюджета. Между тем, ряд форм государственно-частного партнерства предусматривает полную оплату созданного (реконструированного) частным партнером объекта недвижимого имущества. Кроме того, субсидии предоставляются не определенному заранее кругу лиц при условии соответствия определенным признакам. Плата по соглашению о государственно-частном партнерстве носит индивидуально-определенный характер. 
Статья 72 БК РФ, говорящая о долгосрочных государственных контрактах, не применима к соглашениям о государственно-частном партнерстве, поскольку п. 1 данной статьи указывает, что размещение заказов, на основании которых заключаются такие контракты, осуществляется в соответствии с законодательством о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд, а эту сферу регулирует только Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – 94-ФЗ). Вопрос, в том числе, в терминологии. БК РФ использует только формулировки «закупка товаров, работ и услуг для государственных (муниципальных) нужд» и «размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд». Следовательно, любая закупка для публичных нужд осуществляется только путем размещения заказов, которое урегулировано специальным Федеральным законом Федеральный закон от 27.07.2010 г. N 210-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» 
(далее – 210-ФЗ). Таким образом, даже несмотря на то, что работы и услуги по соглашению о государственно-частном партнерстве по своей сути могут быть отнесены к тем, которые удовлетворяют публичные нужды, они не могут быть урегулированы имеющимися нормами БК РФ, поскольку не подпадают под правовое регулирование 94-ФЗ. Кроме того, по БК РФ оплата по государственным контрактам относится к ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг. Услуги, оказываемые частным партнером в рамках эксплуатации объекта соглашения о государственно-частном партнерстве, могут не подпадать под определение государственных услуг, приведенное в БК РФ и 210-ФЗ.
 Соответственно, любые положения БК РФ и Постановлений Правительства Российской Федерации о заключении государственных контрактов с длительным производственным циклом не могут применяться при заключении и исполнении соглашений о государственно-частном партнерстве. 
Оставлять данную сферу исключительно на 94-ФЗ нецелесообразно, поскольку данный закон является неэффективным при реализации комплексных проектов: 1) по 94-ФЗ заказчик всегда платит полную стоимость работ/товаров/услуг, он не учитывает возможностей долевого финансирования/отсутствия затрат из бюджета; 2) закон не дает возможности заключать договор с одним лицом на несколько стадий строительства (и последующую эксплуатацию), что ведет к снижению ответственности подрядчика, ухудшению качества объекта недвижимости и, как следствие, к увеличению расходов государства (ремонт). Кроме того, лицо, построившее объект, лучше всего осведомлено об условиях и возможностях его эффективной эксплуатации; 3) по данному закону государство и частный субъект являются не партнерами, а контрагентами, что лишает их значительных преимуществ совместной деятельности (речь идет о снижении рисков не только частного лица, но и государства, например, риск создания некачественного социального объекта, который придет в негодность по окончании гарантийного срока, но в пределах срока эксплуатации).    
Лимитов бюджетных обязательств, утвержденных на текущий финансовый год и плановый период, для урегулирования вопроса с бюджетными платежами недостаточно, поскольку все соглашения о государственно-частном партнерстве заключаются на более длительный период. 
Ограничиться одним дополнением ст. 79.6 БК РФ о бюджетном инвестировании в объекты госсобственности (по аналогии с концессионными соглашениями) также нельзя, поскольку по соглашению о государственно-частном партнерстве объект недвижимости в момент осуществления платежей может находиться не в государственной собственности, а у частного лица.
Таким образом, единственная, логически обоснованная, возможность урегулировать платежи публичного субъекта по соглашению – это дополнить перечень видов бюджетных ассигнований и либо в БК РФ, либо в постановлении Правительств Российской Федерации, прописать общие положения по «резервированию» средств бюджета на длительный период. Безусловно, платежные обязательства государства по соглашению о государственно-частном партнерстве являются расходными обязательствами, однако на сегодняшний момент законодательство не предусматривает возможности выделения из бюджета средств на оплату таких соглашений в текущем финансовом году. Кроме того, для того, чтобы рассчитать параметры расходования бюджетных средств, публичному субъекту необходимо не только закрепить саму обязанность по оплате, но и установить размеры текущих платежей на весь период действия соглашения.
Срок подготовки: три месяца с момента принятия законопроекта «О государственно-частном партнерстве» Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в первом чтении.
Головной исполнитель: Минэкономразвития России.
Соисполнители: Минфин России, иные заинтересованные федеральные органы исполнительной власти.

2.	Внесение изменений в Федеральный закон от 14 ноября 2002 года 
N 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», – необходимо внести изменения, позволяющие упростить порядок вовлечения земельных участков, принадлежащих предприятиям на праве аренды, в проекты государственно-частного партнерства. 
Обоснование необходимости: внесение соответствующих изменений позволит упростить порядок передачи прав на земельный участок частному партнеру, а также создаст правовое основание участия профильных предприятий на стороне публичного партнера в проектах государственно-частного партнерства. 
Срок подготовки: три месяца с момента принятия законопроекта «О государственно-частном партнерстве» Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в первом чтении.
Головной исполнитель: Минэкономразвития России.
Соисполнители: заинтересованные федеральные органы исполнительной власти.

3.	Внесение изменений в Федеральный закон от 24 июля 2002 № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в РФ», устанавливающих возможность инвестирования пенсионных накоплений в объекты соглашения о государственно-частном партнерстве и объекты концессионного соглашения.
Обоснование необходимости: объектами соглашений являются объекты транспортной, жилищно-коммунальной, социальной и прочей инфраструктуры, износ и потребность в модернизации которых крайне высоки. Возможность привлечения бюджетного, внебюджетного и фондового капиталов ограничены. При этом в пенсионных накоплениях сакуммулированы значительные денежные средства, которые возможно размещать с целью получения прибыли в долгосрочные проекты, например такие, как проекты государственно-частного партнерства.
Срок подготовки: три месяца с момента принятия законопроекта «О государственно-частном партнерстве» Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в первом чтении.
Головной исполнитель: Минэкономразвития России.
Соисполнители: Минфин России, ФСФР России, Минсоцразвития России, иные заинтересованные федеральные органы исполнительной власти.

4.	Федеральный закон от 26 июля 2006 № 135-ФЗ 
«О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ) - необходимо внести изменения, отменяющие требования об обязательном  применении ст. 17.1 указанного закона, в случае заключения договоров с  лицом, выигравшим конкурс на право заключения соглашения о государственно-частном партнерстве в установленном порядке.
Обоснование необходимости: привлечение субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием на основании возмездного договора частного лица подпадает под действующие нормы Закона № 135-ФЗ, в котором заложены запреты включения в состав лотов продукции (товаров, работ, услуг), технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов. 
В результате закрепление на региональном уровне положений о ГЧП и отсутствия необходимых норм на федеральном уровне приводит к тому, что все  конкурсные процедуры по всем формам ГЧП, за исключением концессий, необходимо проводить в соответствии с положениями 94-ФЗ с учетом положений Закона № 135-ФЗ, что противоречит логике ГЧП проектов, в рамках которых частному партнеру в рамках одной конкурсной процедуры требуется выделить весь необходимый комплекс имущества, в том числе земельные участки, для выделения которых в рамках действующего законодательства необходимо проведение отдельных торгов.
Срок подготовки: три месяца с момента принятия законопроекта «О государственно-частном партнерстве» Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в первом чтении.
	Головной исполнитель: Минэкономразвития России.
	Соисполнители: ФАС России, иные заинтересованные федеральные органы исполнительной власти.

5.	Федеральный закон от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» – необходимо установить изъятие о том, что положения 94-ФЗ не распространяются на проекты государственно-частного партнерства
Обоснование необходимости: в результате закрепление на региональном уровне положений о ГЧП и отсутствия необходимых норм на федеральном уровне приводит к тому, что все  конкурсные процедуры по всем формам ГЧП, за исключением концессий, необходимо проводить в соответствии с положениями 94-ФЗ с учетом положений Закона № 135-ФЗ, что противоречит логике ГЧП проектов, в рамках которых частному партнеру в рамках одной конкурсной процедуры требуется выделить весь необходимый комплекс имущества, в том числе земельные участки, для выделения которых в рамках действующего законодательства необходимо проведение отдельных торгов. Проектом федерального законно «О государственно-частном партнерстве» устанавливается отдельный порядок проведения конкурсных процедур для соглашений о государственно-частном партнерстве.
Срок подготовки: три месяца с момента принятия законопроекта «О государственно-частном партнерстве» Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в первом чтении.
Головной исполнитель: Минэкономразвития России.
Соисполнители: ФАС России, иные заинтересованные федеральные органы исполнительной власти.

6.	Федеральный закон от 21.07.2005 N 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – 115-ФЗ) - необходимо установить изъятие о нераспространении законодательства о концессиях на соглашения о государственно-частном партнерстве.
Обоснование необходимости: на основе 115-ФЗ в настоящее время уже реализуется ряд федеральных, региональных и муниципальных концессионных проектов. При принятии федерального законно «О государственно-частном партнерстве» важно сделать так, чтобы новые нормы законодательства не повлекли пересмотр уже заключенных концессионных соглашений, и чтобы потенциал применения этой формы ГЧП ни коим образом не был сужен. В силу возможного некоторого сходства перечня и существа прав и обязанностей концедента и концессионера и публичного и частного партнеров целесообразно законодательное разграничение сфер действия концессионного законодательства и законодательства о государственно-частном партнерстве, концессионной и неконцессионных форм ГЧП. 
Срок подготовки: три месяца с момента принятия законопроекта «О государственно-частном партнерстве» Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в первом чтении.
Головной исполнитель: Минэкономразвития России.
Соисполнители: заинтересованные федеральные органы исполнительной власти.

7.	Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» - необходимо установить полномочия субъектов Российской Федерации по реализации проектов государственно-частного партнерства.
Обоснование необходимости: без соответствующих изменений компетенции муниципальных образований и, соответственно, полномочий органов местного самоуправления, их участие в проектах государственно-частного партнерства будет затруднено.  
Срок подготовки: три месяца с момента принятия законопроекта «О государственно-частном партнерстве» Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в первом чтении.
Головной исполнитель: Минэкономразвития России.
Соисполнители: Минрегион России, иные заинтересованные федеральные органы исполнительной власти.

Перечень нормативных правовых актов
Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона 
«О государственно-частном партнерстве»

В связи с принятием Федерального закона «О государственно-частном партнерстве» потребуется принятие и изменение следующих нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации актов для его реализации.
Нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, требующие принятия:
1.	Постановление Правительства Российской Федерации о порядке подготовки проектов государственно-частного партнерства, решение о реализации которых принимает Правительство Российской Федерации включающее в себя:
- порядок инициации проекта государственно-частного партнерства;
- порядок и методику оценки целесообразности реализации проекта, включающий оценку социальной, экономической и бюджетной эффективности проекта государственно-частного партнерства, а также обоснование сравнительного преимущества проекта государственно-частного партнерства (методика сравнения финансово- экономических расчетов по проекту между финансированием его реализации через систему государственных закупок и финансированием проекта в рамках государственно-частного партнерства);
- порядок рассмотрения и согласования проекта государственно-частного партнерства с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.
Обоснование необходимости: реализация положений частей 5 и 6 статьи 3 «Законодательство Российской Федерации о государственно-частном партнерстве».
Срок подготовки: три месяца с момента принятия законопроекта Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в третьем чтении.
Головной исполнитель: Минэкономразвития России.
Соисполнители: Минфин России, Минрегион России, иные заинтересованные федеральные органы исполнительной власти.

2.	Постановление Правительства Российской Федерации о порядке принятия решения о реализации проектов государственно-частного партнерства, решение о реализации которых принимает Правительство Российской Федерации, включающее в себя:
- порядок принятия решения о реализации проекта государственно-частного партнерства, стороной по которому выступает Российская Федерация;
- порядок принятия решения о реализации проекта государственно-частного партнерства в отношении объектов соглашения о государственно-частном партнерстве, имеющих стратегическое значение для обеспечения обороноспособности и безопасности государства;
- содержание решения Правительства Российской Федерации о реализации проекта государственно-частного партнерства;
- механизм принятия и выполнения публичным партнером своих обязательств;
- перечень случаев, при которых соглашение о государственно частном-партнерстве может быть заключено без проведения конкурса;
- порядок заключения соглашения о государственно частном-партнерстве без проведения конкурса.
Обоснование необходимости: реализация положений части 6 статьи 8 «Решение о реализации проекта государственно-частного партнерства» законопроекта.
Срок подготовки: три месяца с момента принятия законопроекта Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в третьем чтении.
Головной исполнитель: Минэкономразвития России.
Соисполнители: Минфин России, Минрегион России, иные заинтересованные федеральные органы исполнительной власти.

3.	Постановление Правительства Российской Федерации о порядке проведения конкурса на право заключения соглашения о государственно-частном для проектов государственно-частного партнерства, решение о реализации которых принимает Правительство Российской Федерации, включающее в себя:
- содержание конкурсной документации, порядок формирования конкурсной комиссии, опубликования сообщения о проведении конкурса и о результатах конкурса, порядок представления заявок на участие в конкурсе, проведения предварительного отбора участников конкурса, порядок представления и оценки конкурсных предложений, порядок и условия предоставления объектов недвижимости и иного имущества лицу, с которым заключается соглашение о государственно-частном партнерстве;
- критерии конкурса и параметры критериев конкурса;
- требования к участникам конкурса;
- порядок заключения соглашения о государственно-частном партнерстве;
- порядок раскрытия информации о реализации проекта государственно-частного партнерства.
Обоснование необходимости: реализация положений части 2 статьи 9 «Общие положения и принципы проведения конкурса на заключение соглашения о государственно-частном партнерстве» законопроекта.
Срок подготовки: три месяца с момента принятия законопроекта Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в третьем чтении.
Головной исполнитель: Минэкономразвития России.
Соисполнители: ФАС России, Минфин России, иные заинтересованные федеральные органы исполнительной власти.

4.	Постановление Правительства Российской Федерации об осуществлении контроля и мониторинга хода реализации проектов государственно-частного партнерства, решение о реализации которых принимает Правительство Российской Федерации, включающее в себя:
- порядок и систему контроля и мониторинга хода реализации проектов государственно-частного партнерства;
- процедуру проведения мероприятий по контролю и мониторингу;
- содержание отчетов и порядок предоставления информации о ходе реализации проектов государственно-частного партнерства, включая оценку и методику их эффективности;
- механизм досудебного урегулирования споров публичного и частного партнеров относительно результатов контрольных мероприятий.
Обоснование необходимости: реализация положений частей 1 и 7 статьи 14 «Гарантии  прав и законных интересов публичного партнера» законопроекта.
Срок подготовки: три месяца с момента принятия законопроекта Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в третьем чтении.
Головной исполнитель: Минэкономразвития России.
Соисполнители: Минфин России, Минрегион России, иные заинтересованные федеральные органы исполнительной власти.

5.	Постановление Правительства Российской Федерации о порядке и критериях установления ухудшения положения частного партнера, включающее в себя:
- порядок и критерии установления ухудшения положения частного партнера;
 - механизм компенсации затрат частного партнера и внесения изменений в  соглашение о государственно-частном партнерстве при установлении факта ухудшения положения частного партнера.
Обоснование необходимости: реализация положений, предусмотренных пунктом 2 статьи 13 «Гарантии прав и законных интересов частного партнера» законопроекта.
Срок подготовки: три месяца с момента принятия законопроекта Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в третьем чтении.
Головной исполнитель: Минэкономразвития России.
Соисполнители: Минрегион России, Минфин России, иные заинтересованные федеральные органы исполнительной власти. 

В связи с принятием Федерального закона «О государственно-частном партнерстве» потребуется внесение изменений в следующие нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации для его реализации:

1.	Постановление Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 г.  N 590 «О порядке проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения» - необходимо установить, что правила, предусмотренные пунктом 1 настоящего Постановления, не распространяются на проекты государственно-частного партнерства.
Обоснование необходимости: в соответствии с частью 1 и 7 статьи 14 «Гарантии  прав и законных интересов публичного партнера» законопроекта предусмотрено принятие отдельного порядка для проектов государственно-частного партнерства по осуществлению контроля и мониторинга хода реализации федеральных проектов государственно-частного партнерства, включающее в себя:
- порядок и систему контроля и мониторинга хода реализации проектов государственно-частного партнерства;
- процедура проведения мероприятий по контролю и мониторингу;
- содержание отчетов и порядок предоставления информации о ходе реализации проектов государственно-частного партнерства, включая оценку их эффективности и соответствующую методику.
Срок подготовки: три месяца с момента принятия законопроекта Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в третьем чтении.
Головной исполнитель: Минэкономразвития России.
Соисполнители: Минфин России, иные заинтересованные федеральные органы исполнительной власти. 

2.	Постановление Правительства Российской Федерации от 14.12.2010 
N 1016 «Об утверждении Правил отбора инвестиционных проектов и принципалов для предоставления государственных гарантий Российской Федерации по кредитам либо облигационным займам, привлекаемым на осуществление инвестиционных проектов» - необходимо установить, что проекты государственно частного партнерства могут претендовать на предоставление государственных гарантий Российской Федерации по кредитам либо облигационным займам, привлекаемым на осуществление инвестиционных проектов.
Обоснование необходимости: необходимо обеспечить возможность получения государственной поддержки для проектов государственно-частного партнерства, по аналогии с возможностями, имеющимися для концессионных соглашений.
Срок подготовки: три месяца с момента принятия законопроекта Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в третьем чтении.
Головной исполнитель: Минэкономразвития России.
Соисполнители: Минфин России, иные заинтересованные федеральные органы исполнительной власти. 

3.	Постановление Правительства Российской Федерации от 03.04.2008 г. N 234 «Об обеспечении жилищного и иного строительства на земельных участках, находящихся в федеральной собственности» - необходимо установить, что запрет для федеральных органов исполнительной власти на согласование сделок, связанных с распоряжением земельными участками, находящимися в федеральной собственности не распространяется на соглашения о государственно-частном партнерстве.
Обоснование необходимости: объекты соглашений государственно частного партнерства федерального уровня могут строиться на земельных участках, находящихся в федеральной собственности. При этом законопроектом предполагается, что Правительство Российской Федерации своим решением будет назначать уполномоченный федеральный орган исполнительной власти на реализацию проекта государственно-частного партнерства. Таким образом, по аналогии с исключением, установленным для концессионных соглашений, необходимо исключить из запрета земельные участки  для строительства объектов в соответствии с соглашениями о государственно-частном партнерстве.
Срок подготовки: три месяца с момента принятия законопроекта Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в третьем чтении.
Головной исполнитель: Минэкономразвития России.
Соисполнители: Минфин России, Минрегион России, иные заинтересованные федеральные органы исполнительной власти. 

4.	Постановление Правительства Российской Федерации от 18.02.1998 г. N 219 «Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним» - необходимо установить порядок обременения участка лесного фонда (леса) при реализации проекта государственно-частного партнерства.
Обоснование необходимости: лесные участки могут предоставляться в пользование либо аренду частному партнеру в целях реализации проекта государственно-частного партнерства, кроме того, перечнем федеральных законов, в которые необходимо внести изменения в связи с принятием федерального закона «О государственно-частном партнерстве» предполагается внесение изменений в Федеральный закон от 21.07.1997 № 122-ФЗ 
«О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» - необходимо дополнить определение термина ограничение (обременение) соглашением о государственно-частном партнерстве. Соответственно необходимо прописать порядок установления ограничения для соглашений о государственно-частном партнерстве, по аналогии с концессионными соглашениями.
Срок подготовки: три месяца с момента принятия законопроекта Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в третьем чтении.
Головной исполнитель: Минэкономразвития России.
Соисполнители: Минприроды России, иные заинтересованные федеральные органы исполнительной власти. 

5.	Постановление Правительства Российской Федерации от 19.01.2010 г. N 18 «Об утверждении Правил оказания услуг по организации проезда транспортных средств по платным автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, платным участкам таких автомобильных дорог» - необходимо указать, что оператором может, в том числе являться публичный партнер в случае использования платной автомобильной дороги на основании соглашения о государственно-частном партнерстве.
Обоснование необходимости: объектами соглашения при реализации проектов государственно-частного партнерства могут быть, в том числе объекты транспорта и транспортной инженерной инфраструктуры, таким образом, необходимо установить возможность для частного партнера оказывать услуги по организации проезда транспортных средств по платным автомобильным дорогам общего пользования федерального значения.
Срок подготовки: три месяца с момента принятия законопроекта Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в третьем чтении.
Головной исполнитель: Минтранс России.
Соисполнители: Минэкономразвития России, иные заинтересованные федеральные органы исполнительной власти. 

Кроме того, необходимо внесение изменений в ряд нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, регулирующих детальность Инвестиционного Фонда Российской Федерации (далее – Фонд) в целях установления возможности получения бюджетных ассигнований Фонда при реализации проектов о государственно-частного партнерства: 
1.	Постановление Правительства Российской Федерации от 01.03.2008 
N 134«Об утверждении Правил формирования и использования бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации»;
2.	Постановление Правительства Российской Федерации от 30.10.2010 
N 880 «О порядке распределения и предоставления за счет бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий на реализацию проектов, имеющих региональное и межрегиональное значение» (вместе с «Правилами распределения и предоставления за счет бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий на реализацию проектов, имеющих региональное и межрегиональное значение»)
3.	Постановление Правительства Российской Федерации от 17.05.2010 
N 351 Российской Федерации «Об утверждении Положения об осуществлении контроля и мониторинга хода реализации проектов, получивших бюджетные ассигнования Инвестиционного фонда Российской Федерации».