ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона "О внесении изменений 
в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"

Проект федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - проект) разработан в соответствии с пунктом 1) поручения Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации И.И.Шувалова от 3 марта 2009 г. № ИШ-ШЗ-1145.
Основной идеей проекта является совершенствование системы ответственности должностных лиц органов государственного контроля (надзора) федеральных органов исполнительной власти и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на выполнение мероприятий по обеспечению государственного контроля, внесение изменений, касающихся смягчения административной ответственности для хозяйствующих субъектов, а также установление административной ответственности за неподачу в органы государственного контроля (надзора) уведомления о начале предпринимательской деятельности в случае, когда предоставление такого уведомления определено законодательством.

Проект предусматривает в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность для хозяйствующих субъектов, добавление нормы ответственности в виде предупреждения. Данная норма реализуется в 55 статьях Кодекса об административных правонарушениях (статьи 5.27-5.31, 6.4-6.7, 6.14, 7.13, 7.18, 8.1-8.4, 8.13-8.15, 8.23-8.25, 8.27, 8.31-8.33, 8.36, 9.1, 9.3, 9.4, ЮЛ, 10.3, 10.6, 10.9, 10.11-10.13, 13.7, 13.8, 14.3, 14.5, 14.8, 14.15, 14.26, 15.3, 15.5,19.7, 19Л9, а также частью 1 и частью 4 статьи 8.13, частью 1 и частью 3 статьи 8.21, частью 3 статьи 14.1, частью 1 и частью 2 статьи 14.4, частью 3 и частью 4 статьи 14Л6, частью 1 статьи 14.8, частью 1и частью 2 статьи 15.4, частью 1 и частью 2 статьи 19.20). В этом случае судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, имеет возможность применить административное наказание в виде предупреждения.
Кроме того, постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. № 584 "Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности" утвержден перечень федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих прием и учет уведомлений о начале предпринимательской деятельности (Роспотребнадзор, ФМБА России, Ространснадзор).

Проектом предлагается наделить данные федеральные органы исполнительной власти полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях за нарушение установленного Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" порядка начала осуществления предпринимательской деятельности, а также по рассмотрению дел об административных правонарушениях.
Помимо этого, проектом устанавливается ответственность для должностных лиц органов государственного контроля (надзора) за нарушение порядка ведения контрольно-надзорных мероприятий. Предполагается добавить КоАП РФ новой статьей 19.6.1 "Несоблюдение должностными лицами органов государственного контроля (надзора) требований законодательства о государственном контроле (надзоре)". Введение данного состава административного правонарушения необходимо для реализации Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Необходимость принятия предлагаемого проекта обусловлена вступлением в силу с 1 мая Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также вступлением в силу постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. № 584 "Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности", которым утвержден перечень федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих прием и учет уведомлений о начале предпринимательской деятельности.