В статье 39 Федерального закона от 08.02.98 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» (далее — Закон об ООО) сказано, что к ООО, состоящим из одного участника, не применяются общие положения названного закона об общих собраниях. Единственное исключение касается сроков проведения годового общего собрания, которые обязаны соблюдать и общества с одним участником.
В таком ООО может быть коллегиальный исполнительный орган или единоличный исполнительный орган, не являющийся участником ООО. В ситуации, когда вопреки желанию единственного участника исполнительный орган общества (в данном случае гендиректор) не созывает годовое общее собрание, обжаловать в суде бездействие гендиректора нет смысла. Подобный иск суды расценивают как неверный способ защиты права и указывают, что, если руководитель общества игнорирует требования единственного участника о созыве собрания, такой участник вправе созвать и провести собрание сам (постановления ФАС Северо-Западного округа от 19.03.2008 по делу № А56-15688/2007, Поволжского округа от 18.05.2011 по делу № А55-18581/2010 и Определение ВАС РФ от 05.07.2011 № ВАС-8091/11 по делу № А55-18578/2010).
Что касается проверок соблюдения законодательства об ООО, они проводятся прокуратурой совместно с Минюстом и ФСФР России. И в данном случае не важно, один в обществе участник или несколько.
В пункте 11 ст. 15.23.1 КоАП РФ установлено административное наказание за незаконный отказ в созыве (уклонении от созыва), а также за нарушение требований порядка созыва, подготовки и проведения общих собраний участников ООО (изменения внесены Федеральным законом от 09.02.2009 № 9-ФЗ и применяются с 13 апреля 2009 г.). Размеры штрафов составляют:
- для граждан — от 2000 до 4000 руб.;
- должностных лиц — от 20 000 до 30 000 руб.;
- юридических лиц — от 500 000 до 700 000 руб.
За последние три года Высший арбитражный суд РФ и федеральные арбитражные суды рассмотрели более 60 дел об административных нарушениях по п. 11 ст. 15.23.1 КоАП РФ. Но они, как правило, касаются акционерного законодательства.
В то же время несвоевременное проведение общего собрания в ООО не представляет угрозы охраняемым общественным отношениям. Исключительная компетенция годового общего собрания ООО — утверждение годовых отчетов и годовых бухгалтерских балансов (п. 6 ч. 2 ст. 33 Закона об ООО). Но утверждение (неутверждение) не влияет на сдачу этих документов в налоговые органы. И сроки проведения годового общего собрания — с 1 марта по 30 апреля не совпадают со сроками сдачи бухгалтерской отчетности — 90 дней по окончании года. Таким образом, когда годовое общее собрание не проводится в срок, публичные интересы не нарушаются. Поэтому суд, рассматривая подобные дела, может исходя из оценки конкретных обстоятельств квалифицировать нарушение как малозначительное и, применив ст. 2.9 КоАП РФ, освободить лицо от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.