Отчет правительства о работе в 2009 г. был представлен Госдуме 20 апреля. Премьер Владимир Путин высоко оценил усилия и результаты кабинета по преодолению кризиса. Он убежден, что правительство знает, как решать поставленные перед ним задачи на два года, и верит в успех. Глава правительства объявил о двух похоронах — рецессии, приказавшей долго жить, и надежд бизнеса, что суммарная ставка социальных платежей возрастет со следующего года не до 34, а до 32%. Последнее расстроило даже министра финансов Алексея Кудрина.
Кризисная ситуация прошлого года была очень сложной. Далека она от благополучной и сейчас. Но мрачные прогнозы не оправдались, успокоил депутатов В. Путин в начале обращения к ним, «и вовсе не потому, что нам банально повезло — правительство реализовало беспрецедентную Антикризисную программу».
Прежде всего обошлись без секвестра бюджета: сохранили запланированный объем, перераспределив его в сторону мер поддержки социально-экономической стабильности.
Более того, бюджетные расходы по сравнению с докризисным 2008 г. даже существенно возросли.
«Я вчера сам удивился, когда посмотрел эти цифры, — признался В. Путин. — Расходы бюджета возросли на 27,3%. И это при том, что доходы, наоборот, упали на 20,9%… использовали накопленные резервы».
Премьер также подчеркнул, что, если в других странах из-за кризиса были вынуждены сокращать социальные расходы, в России они в прошлом году увеличились.
Половина бюджета была направлена на оплату труда, пенсии, социальные пособия, образование, здравоохранение и жилье — в сферы, определяющие качество жизни людей. Это обошлось почти в 5 трлн руб., что на 1 трлн больше, чем в 2008-м. И хотя «в некоторых отраслях зарплаты были заморожены или снижались… в среднем доходы граждан в 2009 г. даже немного выросли — на 2,3%».
В развитие экономики вложили 1,65 трлн руб., из которых сотни миллиардов ушли на поддержку высокотехнологичных отраслей. «Хотя еще годом раньше на эти цели мы тратили в три раза меньше». На 150 млрд руб. больше — 1,1 трлн — направили на обеспечение обороноспособности.
«Если говорить непосредственно об Антикризисной программе, то с учетом средств федерального бюджета, Фонда национального благосостояния, ресурсов ЦБ РФ, государственных гарантий, ее финансирование превысило 3 трлн руб. По текущему курсу — более 100 млрд долл.», — подсчитал глава кабинета.
Были реализованы и точечные меры поддержки граждан. В частности, 2,8 млн человек прошли через программы поддержки занятости. В текущем году на эти цели выделено 40,5 млрд руб.
В плане демографии кризисный год вообще для России выдался удачным: родились 1 762 000 детей, что на 50 000 больше, чем годом раньше, а смертность снизилась на 3%. «В 1998-м, также кризисном году, все было совсем наоборот. Смертность возросла на 8%, а рождаемость сократилась на 5,3%, — напомнил премьер. — Продолжительность жизни достигла 69 лет против 64,5 в 1995-м. Может быть, не ахти какое изменение, но все-таки заметное».
Не стало правительство пересматривать и параметры индексации детских пособий: с 1 января 2009 г. их увеличили на 13%, а с 1 января нынешнего — еще на 10%. Проиндексирован до 343 000 руб. и размер материнского капитала.
Высоко оценив эффективность антикризисных мер, премьер признал, что некоторые из них можно было реализовать «гораздо более оперативно, более четко, с большим эффектом». Так, пришлось координировать неудобную процедуру предоставления госгарантий, под которые предприятия тем не менее привлекли 374 млрд руб. кредитов. «Наверное, можно было бы раньше начать программу утилизации старых машин», — отметил В. Путин.
Глава правительства четко обо значил и задачи на предстоящие два года, основное содержание которых перейти от антикризисного управления к устойчивому инновационному развитию, не снижая темпов.
Прогноз по ВВП на этот год, предварительные итоги его I квартала, самый низкий среди развитых стран объем госдолга и третьи в мире по размеру международные резервы позволили В. Путину сделать в конце отчета вывод: «У нас очень неплохие стартовые условия для дальнейшего движения вперед. Это не значит, что кризис закончился, но рецессия действительно приказала долго жить».
Премьер похоронил и теплившуюся надежду бизнеса, что общая ставка социальных платежей со следующего года вырастет не до 34, а до 32% за счет переноса повышения взноса в ФОМС с 3,1 до 5,1%. Цена вопроса за предстоящие два года — 460 млрд руб. Возможно, работодателей немного утешат слова В. Путина, что «было бы неразумно просто сбросить эти ресурсы в неэффективно работающую систему, размазать на текущие расходы». В составе Федерального фонда обязательного медстрахования будет создан спецрезерв, отдельный фонд под эти двухпроцентные отчисления. Средства из него пойдут на капремонт самых запущенных мед учреждений (таковых 30%), на оборудование для оказания медпомощи в соответствии с современными требованиями, прежде всего по заболеваниям, являющимся причиной высокой смертности, на внедрение современных информсистем в здравоохранении и повышение уровня обеспеченности стандартов предоставления медуслуг. По сути, еще один оздоровительный нацпроект.