Таможенная очистка товаров – важнейший институт международного таможенного регулирования

Когда таможенная служба принимает решение о необходимости проведения лабораторного анализа образцов, представления подробных технических документов или экспертного заключения, она выпускает товары до получения результатов таких исследований при условии, что представлены любые требуемые гарантии, и при условии, что она удостоверилась в том, что эти товары не подпадают под действие запретов или ограничений.

В случае выявления правонарушения таможенная служба производит выпуск товаров, не дожидаясь окончания административной или судебной процедуры, при условии, что товары не подлежат конфискации или аресту или не потребуются в дальнейшем в качестве доказательства, а также при условии уплаты декларантом пошлин и налогов и представления им гарантии, обеспечивающей взимание любых дополнительных пошлин и налогов, а также любых санкций, которые могут быть наложены.

После выпуска товаров к ним начинает применяться избранная таможенная процедура и, соответственно, пользование и распоряжение товарами осуществляется в соответствии с условиями этой процедуры. То есть товар вводится в хозяйственный оборот с учётом заключенной внешнеторговой сделки и с ограничениями или без таковых, вытекающих из условий заявленной и применённой к товарам таможенной процедуры.

Сравнительный анализ норм Кодекса с положениями Киотской конвенции показывает их несовпадение, касающееся очистки и выпуска товара.

Во-первых, в Кодексе не используется понятие «очистка», а сам этот институт отнесён к таможенным операциям, связанным с помещением товаров под таможенную процедуру (раздел 5 Кодекса). При этом в основных терминах, используемых в Кодексе, определение указанных операций не детализируется. В этой связи необходимо особо отметить то, что институт очистки в Киотской конвенции занимает одно из ключевых мест и этому институту дано его определение¹⁰, которое логично кореллируется с иными определениями и институтами, используемыми в Конвенции.

Во-вторых, определение термина «выпуск товаров», содержащееся в Кодексе, отличается от содержания определения «выпуск товаров», которое приведено в Киотской конвенции:

Приведённое сравнение отражает коренное различие в содержании указанного термина Таможенного кодекса Таможенного союза и соответствующего определения Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур. Указанное  сравнение свидетельствует о том, что разработчики проекта Кодекса, обеспечив правопреемственность норм таможенного законодательства Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, в котором не упоминается и не используется определение «очистка», по  существу проигнорировали указанный институт международного права в области таможенного регулирования, содержащийся в положениях названной  Конвенции.

При этом необходимо отметить, что «очистка» не является новеллой для таможенного законодательства государств – членов Таможенного союза. Дореволюционное таможенное законодательство России содержало и широко использовало понятие «очистка», например:
—  в Таможенном Уставе по Азиатской торговле 1817 г. (глава I, §§ 2, 5, глава II, глава III и т.д.);
—  в Таможенном Уставе по Европейской торговле 1819 г. (§§ 4, 5, 207 и т.д.);
—  в Дополнительных статьях к Таможенному Уставу 1831 г. (пункт 28)¹¹;
—  в Своде учреждений и уставов таможенных (раздел I, статьи 3, 4, 7, 9, 10, 597, раздел III, глава 2 и т.д.)¹².

Таможенные Уставы Российской Империи издания 1904 г. и 1910 г. использовали понятие «очистка», которое связывалось с уплатой пошлины дословно – «…товары, очищаемые пошлиной…), (статьи 16, 823, 873, 920; 22, 23, 25 и другие).

В вышеприведённых документах очистка рассматривалась как исполнение купечеством своих обязательств перед государством по уплате пошлины, после чего происходил выпуск товаров. То есть заинтересованное лицо получало товар со склада, где он хранился, и могло им распоряжаться.

Исключение термина «очистка» из законодательства произошло на раннем этапе советского периода, когда была введена государственная монополия на осуществление внешнеторговых операций и регулирующая роль таможенного права стала минимальной. В Таможенном Уставе Союза ССР в редакции 1924 г. понятие «очистка»  уже не использовалось.

В связи с изложенным, нормы глав 26–28 Раздела 5 Таможенного кодекса Таможенного союза (ст.ст. 173–201), целесообразно переработать и привести в соответствие с положениями Глава 3 «Очистка и другие таможенные формальности» Генерального приложения Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур.

____________

1 Заключён в городе Москве 26 февраля 1999 года.