Таможенная очистка товаров – важнейший институт международного таможенного регулирования

Создание Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации непосредственно связано с разработкой и принятием унифицированных правил таможенного регулирования на единой таможенной территории государств – членов Таможенного союза. Данный подход базируется на положении статей 56 и 57 Договора о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве¹ и Договора о создании единой таможенной территории и формировании Таможенного союза от 6 октября 2007 года.

В мировой практике примерами унифицированных правовых документов в сфере таможенного регулирования являются: пакет документов, регулирующих функционирование Всемирной торговой организации; Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур; Таможенный кодекс Европейского союза.

В Таможенном союзе Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации одним из основных унифицированных документов таможенного регулирования на единой таможенной территории Таможенного союза является Таможенный кодекс (далее – Кодекс), который принят 27 ноября 2009 года в городе Минске главами наших государств Договором о Таможенном кодексе Таможенного союза.

На заседании Интеграционного комитета Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации  при рассмотрении  вопроса о таможенном администрировании на единой таможенной территории были сформулированы основные принципы  разработки проекта Кодекса (Протокол № 20 от 12.12.08, п. 3.3).

Во исполнение указанных решений Комиссией Таможенного союза было принято решение² о разработке проекта Таможенного кодекса Таможенного союза на основе положений Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 18 мая 1973 года в редакции Брюссельского Протокола 1999 года (далее – Киотская конвенция, или Конвенция) (International convention on the simplification and harmonization of customs procedures).

При разработке структуры и норм проекта Кодекса использован официальный текст на русском языке Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур, который Республика Казахстан ратифицировала в начале 2009 года (Закон Республики Казахстан от 24 февраля 2009 года № 141-IV).

Необходимо отметить, что в Киотской конвенции очистка товаров является одним из ключевых институтов в области таможенного регулирования. Соответствующие положения содержатся в Главе 3 «Очистка и другие таможенные формальности» Генерального приложения Киотской конвенции (далее – Глава 3).

Согласно определению, данному в Конвенции, очистка означает совершение таможенных формальностей, необходимых для введения товаров во внутреннее потребление, для их экспорта или для помещения под иную таможенную процедуру³.

Под таможенными формальностями в Конвенции понимаются все операции, которые должны совершаться лицами, которых это касается, и таможенной службой в целях соблюдения таможенного законодательства⁴. То есть, компилируя эти два определения, можно говорить, что очистка – это совокупность операций, которые должны быть совершены в обязательном порядке в отношении товаров в соответствии с избранной таможенной процедурой.

Для понимания сущности очистки необходимо проанализировать таможенные формальности (обязательные действия), связанные с этим институтом.

Анализ Главы 3 показывает, что очистка является совокупностью таможенных операций (таможенных формальностей), которые логично структурированы, взаимосвязаны и состоят из: подачи декларации на товары, регистрации декларации на товары, проверки декларации на товары, проверки товаров и их выпуска.

Таможенные операции, связанные с очисткой, можно отобразить в виде следующей схемы:

Очистка начинается с подачи декларации на товары. Именно в этом документе указывается избранная таможенная процедура, в соответствии с которой товар выпускается, и, в дальнейшем, обязательно исполнение её положений и предписаний в пользовании товаром.

Согласно Конвенции декларация на товары – заявление, составленное по установленной таможенной службой форме, в котором лица, которых это касается, указывают таможенную процедуру, подлежащую применению в отношении товаров, и представляют сведения, которые требуются таможенной службе для применения этой процедуры⁵. При этом необходимо отметить, что в понятийном аппарате таможенного законодательства Республики Беларусь, Республики Казахстан, Российской Федерации и в Таможенном кодексе Таможенного союза используется термин «таможенная декларация», близкий по своему содержанию термину «декларация на товары».

В соответствии с положениями Конвенции декларация на товары может быть подана в бумажном и/или в электронном виде. Вместе с декларацией на товары предоставляются документы, подтверждающие внесённые в декларацию на товары данные.
Таможенная служба разрешает подачу декларации на товары и предоставление подтверждающих документов при помощи электронных средств связи (3.18. Стандарт, 3.21. Стандарт Главы 3).

Бумажный формат декларации на товары должен соответствовать Формуляру-образцу ООН (3.11. Стандарт Главы 3). Сегодня Таможенная декларация в России и Единый административный документ Европейского сообщества соответствует такому Формуляру-образцу.
В случае подачи декларации на товары в бумажном формате таможенная служба должна требовать представление вместе с оригиналом декларации на товары только минимально необходимое количество её копий (3.17. Стандарт Главы 3).

В свете развития и использования информационных технологий в таможенном деле подача декларации на товары и осуществление всех контрольных мероприятий в электронном виде (автоматизированная очистка) становится уже нормой.

При автоматизированной очистке формат декларации на товары, подаваемой в электронном виде, основывается на международных стандартах электронного обмена информацией, определенных Рекомендациями по информационным технологиям Всемирной таможенной организации (3.11. Стандарт Главы 3).

Перечень и объём данных, подлежащих указанию в декларации на товары, Конвенция относит к компетенции национальной таможенной службы. При этом таможенная служба должна ограничить перечень данных, подлежащих внесению в декларацию на товары, только теми сведениями, которые признаны необходимыми для исчисления и взимания пошлин и налогов, формирования статистики и применения таможенного законодательства (3.7. Стандарт и 3.8. Стандарт Главы 3).

Ответственность за достоверность сведений, указанных в декларации на товары, несёт декларант (3.8. Стандарт Главы 3). Конвенция под декларантом понимает любое лицо, которое декларирует товары или от чьего имени такое декларирование производится⁶.

В подтверждение декларации на товары таможенная служба требует только те документы, которые необходимы для осуществления контроля и обеспечения соблюдения всех требований по применению таможенного законодательства (3.12. Стандарт Главы 3). Такие документы можно сформировать в следующие группы:
1) договоры, заключённые при совершении внешнеторговой сделки (договор международной купли-продажи или иные договоры);
2) коммерческие документы;