Зампред правительства Александр Жуков на недавнем заседании Президентского совета по реализации нацпроектов и демографической политике сообщил, что в августе будет принята новая программа «Жилище» на период до 2015 г. Прежняя программа провалена, но это не признают. Решено усовершенствовать проверенный механизм.
В общих чертах механизм такой. Для выполнения программы «Жилище» и проекта «Доступное и комфортное жилье — гражданам России» функционируют две государственные корпорации — Фонд содействия реформированию ЖКХ и Фонд содействия развитию жилищного строительства.
Теперь, чтобы принять новый вариант программы «Жилище», правительство подготовило, по словам А. Жукова, карту «Качественное и доступное жилье». На ее основе будет сформулирована новая жилищная политика государства, 73% казны в следующем году будет иметь социальную направленность. То есть снова бюджетные средства потекут в банки и к застройщикам через фонды содействия. Суммы немалые. В этом году, например, общий объем средств федерального бюджета и институтов развития превысит 447 млрд руб.
За неделю до заседания совета Председатель Правительства РФ Владимир Путин заявил, что опасно перекачивать госсредства в частные строительные компании, поскольку это наносит ущерб бюджету. Но на поддержку строительного сектора в этом году направляется 100 млрд руб. против 50 млрд — в прошлом.
Разнобой в высказываниях руководителей по одной теме — отражение проводимой жилищной политики через фонды содействия, само название которых не оправдывает их предназначение.
Фонду содействия реформированию ЖКХ почти два года. За это время заметного улучшения в оказании населению услуг не произошло. Из высказываний председателя правления этой госкорпорации Константина Цицина следует, что главное предназначение фонда — капитальный ремонт аварийных домов и переселение граждан из аварийного жилого фонда. На это, говорит он, до 2012 г. будет направлено 240 млрд руб. В 2008 г. потрачено почти 47 млрд, в этом году будет израсходовано 66 млрд руб., в 2010—2011 гг. намечается направить 84 млрд руб. По Федеральному закону от 21.07.2007 № 185-ФЗ фонд прекратит деятельность в 2012 г. Этого, видимо, не случится, поскольку не освоенными на тот момент останутся еще 43 млрд руб.
В программе использования бюджетных средств вместе с фондом участвуют почти 2,5 тыс. муниципальных образований из более чем 24 тыс. В этом одна из причин роста самостроя на землях вокруг региональных столиц. Горадминистрации охотно регистрируют новостройки — выгодно. Во-первых, для отчетов об участии в приоритетном национальном проекте. Во-вторых, из-за роста налогооблагаемой базы муниципального бюджета.
Получается, что вернее было бы фонд назвать «...содействия ремонту и самострою». А Фонд содействия развитию жилищного строительства точнее именовать Фондом содействия предоставлению земельных участков под жилищное строительство, поскольку таково его истинное предназначение согласно Федеральному закону от 24.07.2008 № 161-ФЗ. По заверениям директора фонда Александра Бравермана, им подготовлены предложения по вовлечению в этом году в оборот земельных участков, на которых можно будет дополнительно построить около 6 млн кв. м жилья, а в будущем году — 10 млн кв. м. Подсчет показывает: чтобы достичь озвученной В. Путиным цели вводить в год не менее 140 кв. м жилья, понадобится еще не менее десяти лет. А сдавать в год по одному квадрату жилья на россиянина премьер планировал уже к 2015 г. Тактические задачи фондов не совпадают со стратегическими заданиями правительства. Фондам важнее освоить бюджеты.
Теперь можно ожидать, что для воплощения в жизнь новой программы «Жилище» появятся и новые фонды. Они будут иметь разные названия, но всю группу этих фондов можно было бы обозначить примерно так: «Группа фондов содействия расходованию средств федерального бюджета».