Существенное пополнение казны поселений, районов и городов, как показывает практика, могут осуществить фонды местных сообществ, формируемые без участия органов муниципального управления, но выполняющие значимые для населения функции.
Сегодня в стране их чуть более двух десятков, и главное их предназначение — развитие гражданской активности населения. Созданные большей частью инициативными группами людей или местным бизнес-сообществом, они способствуют консолидации усилий муниципалитетов, предпринимателей и граждан совместными действиями решать проблемы территорий.
Бюджету легче, когда люди вместе
ОЛЕСЯ ХОМКОЛОВА, ЗАМЕСТИТЕЛЬ МЭРА ШЕЛЕХОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
Иногда социальное партнерство власти и бизнеса приобретает характер добровольно-принудительного вовлечения частного капитала в решение местных проблем. Приходит предприниматель в администрацию, а его вежливо просят внести «благотворительный» взнос, а уж потом решать вопросы. Поборы невозможны в фондах местных сообществ, созданных бизнесом в рамках социальной ответственности. Например, в таких как Благотворительный фонд местного сообщества им. Григория Шелехова — русского землепроходца, уроженца города Рыльска Курской области, купца и мецената, чье имя носит наш город.
Все программы — социальные инвестиции
В настоящее время Благотворительный фонд реализует 16 программ — акций, конкурсов и проектов в сфере образования, спорта, гражданских инициатив и прямой помощи.
К примеру, проект «Время успеха» поощряет лучших предпринимателей города — каждый год новых. Звание «Я — гражданин Шелехова» ежегодно присваивается наиболее отличившимся в общественных делах людям. В номинации «ЖКХ — живи как хозяин» отмечаются самые рачительные квартиросъемщики и домовладельцы. В ежегодной добровольческой акции «Весенняя неделя добра» участвуют 8 тыс. волонтеров. Ими осуществлено более 200 акций и мероприятий: «Позвони маме», «Улыбнись прохожему», «Повесь скворечник» и т. д. Всего выполнено работ на 1 млн руб.
Ежегодно растет число участников акции «Новогодний подарок» для сирот, детей-инвалидов. Проекты акции «Право помогать есть у каждого!» направлены на общественную опеку малышей, оставшихся без попечения родителей.
На конкурс социальных проектов «Вместе мы сделаем больше», проводимый с целью поддержки инициативы жителей в решении местных проблем совместными усилиями местного общества, на 1 руб. вложенных средств привлекается от 3 до 7 руб. добровольных взносов.
Бизнес как локомотив общественных начинаний
Юридические лица — самые активные участники реализуемых фондом программ. И сбор личных пожертвований организован через предприятия. Во-первых, нет мороки с приемом наличности, во-вторых, финансовые операции становятся прозрачными. В-третьих, учредителями фонда являются хозяйствующие субъекты. Совет учредителей фонда возглавляет генеральный директор ОАО «Иркутский алюминиевый завод» Игорь Гринберг.
При его поддержке уже третий год действует молодежный банк идей.
Всего в реализации социально значимых проектов участвуют более 70 хозяйствующих субъектов из почти 850 в районе.
Целевой капитал фонда оценивается сейчас в 5,5 млн руб. Его бюджет в 2006 г. составил 11,5 млн руб., а в 2007 г. — 9,3 млн. Фонд стал надежным источником средств для стимулирования инициатив городского сообщества.
Партнерство, привлекательное для бизнеса
Помимо крупных предприятий, в проектах Фонда им. Григория Шелехова участвует средний и малый бизнес. Взять, к примеру, проект «Восстановление ДОЛ «Интеллектуал» в рамках программы «Трудовое воспитание» по возобновлению деятельности детского оздоровительного лагеря на принципиально новой основе. Теперь это и место отдыха, и школа ремесел. Первоначально на его реализацию из бюджета было перечислено 2 млн руб., еще 406 545 руб. выделил бизнес. Предприниматели предоставляют гранты на оздоровительный отдых и финансируют стипендиальные программы.
Инвестируя часть прибыли в сообщество и территорию, бизнес участвует в формировании креативного класса людей, способных предложить новые идеи в производстве и инновационные решения по совершенствованию трудовых процессов. Лишенное иждивенческого настроя общество дает простор для инициативы образованным и активным личностям, которые становятся «локомотивами» и на работе, и вне нее.
Вовлеченность граждан в решение проблем в обществе и на производстве укрепляет местное самоуправление. Достаточно лишь организовать людей, поощрять их инициативу и дать стартовый капитал путем соединения интересов бизнеса и муниципалитета.
«Наша роща во вселенной одна!»
ВАЛЕНТИНА КУДРЯШОВА, МЕНЕДЖЕР ХАБАРОВСКОЙ КРАЕВОЙ БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОЙ ОБЩЕСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ «ЗЕЛЕНЫЙ ДОМ»
Не беда, что формированию фондов местных сообществ в сельских поселениях Дальнего Востока финансово помогает американское агентство по международному сотрудничеству. Деньги используются на решение местных задач, а все выполненное на эти средства никуда не вывозится.
Жители многих дальневосточных сел все чаще называют себя волонтерами. Заморское слово приживается с каждой акцией, осуществленной всем миром. Люди охотно участвуют в общественных работах по программе «Сообщества и альянсы на муниципальном уровне» (САМ), неформально объединяющей инициативные группы граждан и создаваемые ими фонды местных сообществ.
Окружающие село Осиновая Речка рощицы стали быстро обрастать… свалками. На одном из сходов люди, не поднимая глаз на соседа, привычно посетовали и начали расходиться, когда кто-то в сердцах бросил: «А кто захламляет-то! Сами и гадим!» И в селе появилась инициативная группа, которая придумала общественный проект «Наша роща во вселенной одна!». Его поддержала краевая благотворительная организация «Зеленый дом», которая тоже участвует в реализации программы САМ по развитию гражданской активности дальневосточников.
Тем не менее часть жителей Осиновой Речки с недоверием отнеслись к общественным работам. Но когда поступили взносы из Всемирного фонда дикой природы (2 тыс. руб.), Далькомбанка (3 тыс. руб.), а местное ЖКХ выделило транспорт для вывоза мусора из леса, скептиков поубавилось. В общей сложности на реализацию первого этапа проекта собрали 76,7 тыс. руб. Краевые и районные власти помогли с приобретением саженцев, книг по природоохранной тематике для сельской библиотеки.
По примеру соседей в селе Ильинка тоже организовали инициативную группу, которая «подняла» людей на очистку берегов реки Бондаревки. Проект назвали «Чистые росы». Сельская администрация создала экологическую комиссию, которая координирует действия общественных организаций, бизнеса и местной власти. На очередном сходе села она отчиталась о проделанной работе по благоустройству реки. Хотя итог и так виден, ведь жители сами участвовали в общественных работах и сборе средств.
Дальше — больше. Администрации сельских поселений Осиновая Речка и Бычиха разработали совместный амбициозный проект по сохранению уникального уклада жизни в дальневосточных селах посредством вовлечения всех жителей в активную природоохранную работу и обязательное экологическое просвещение часто посещающих эти места туристов.
Еще один совместный проект разрабатывается в Бычихе и Новотроицком. Здесь создается межмуниципальный фонд местного сообщества, одной из главных целей которого провозглашено всемерное привлечение молодежи к самоуправлению в обоих муниципальных образованиях.
В селе Мирное местная администрация совместно с инициативной группой собрала 29 899 руб. и помогла воспитанникам детского приюта принять участие в фестивале самодеятельных талантов.
В селе Казакевичево на берегу Амура местные предприниматели собрали средства, побудив тем самым «раскошелиться» местную администрацию, и возобновили работу клуба, который стал теперь центром притяжения детей. В кукольном театре, например, мальчишки увлеченно колдуют над декорациями и изготавливают героев своих постановок. После этого уже в школе появились кружки и секции по интересам.
Все больше в дальневосточных селах становится волонтеров, участвующих в реальном улучшении жизни в своих муниципальных образованиях.
СПРАВКА
Первый фонд местного сообщества (community foundation) появился в США в 1914 году.
В России первый фонд по технологии community foundation был создан в 1998 г. — Общественный фонд Тольятти.
ИСТОЧНИК: ПАРТНЕРСТВО ФОНДОВ МЕСТНЫХ СООБЩЕСТВ
От редакции
Основное отличие фондов местных сообществ от множества благотворительных фондов, созданных большей частью государственными или муниципальными властями, заключается в том, что они образованы либо бизнесом, либо инициативными группами граждан для реализации социально значимых для конкретной территории программ, не прибегая к внешним инвестициям и бюджетным вливаниям. Такие некоммерческие организации развивают финансовые механизмы социального партнерства на уровне поселений, муниципальных районов и малых городов.
В муниципальных образованиях, где действуют фонды местных сообществ, их называют лучшей альтернативой самообложению. Во-первых, местные органы власти освобождаются от необходимости установления зачастую волевым решением еще одного денежного сбора.
Во-вторых, финансовые ручейки проходят мимо муниципалитетов, которым остается только поощрять гражданскую активность населения. Только эпизодически органы местного самоуправления могут софинансировать отдельные проекты местной инициативы.
В третьих, растущая активность людей в решении проблем территории коллективными усилиями гражданского общества — это реальное участие населения в муниципальной реформе в условиях тотального дефицита местных бюджетов.
Еще одна функция фондов местных сообществ заключается в том, что они в режиме реального времени создают предпосылки для развития в стране эндаумента (института целевого капитала) — устойчивого источника негосударственного финансирования некоммерческих организаций.
