Одним из первых документов, подписанных Президентом России Дмитрием Медведевым, стал указ «О мерах по противодействию коррупции». Новую президентскую кампанию поддержали и региональные власти.
Авторитет власти
Около 200 преступлений коррупционной направленности уже выявлено в 2008 г. в Астраханской области, причем четверть из них — получение взяток. Такие данные озвучил в середине мая руководитель следственного управления Следственного комитета при прокуратуре РФ по Астраханской области Сергей Бобров. По сравнению с предыдущим периодом с 22 до 6 сократилось число злоупотреблений по службе (ст. 285 УК РФ), но возросло количество превышений полномочий (ст. 286 УК РФ) с 5 до 21. Случаев взяточничества выявлено в 12 раз больше — с 4 до 48.
Как отметил С. Бобров, к ответственности привлечены высокопоставленные должностные лица государственных и муниципальных органов власти. Преступники занимались незаконной приватизацией муниципальных квартир, незаконным предпринимательством, утаивали доходы и брали взятки. «Завершены производством десятки дел в отношении должностных лиц органов внутренних дел, таможни, Комитета по наркоконтролю, системы УФСИН и других правоохранительных ведомств, — подчеркнул руководитель управления. — Изобличены сотрудники ГАИ, поставившие фиктивную административную практику на поток».
28 мая депутаты Государственной думы Астраханской области приняли закон «О противодействии коррупции в Астраханской области», внесенный областной прокуратурой. Он направлен на принятие мер по профилактике коррупции, выявлению ее основных сторон (в том числе и условий коррупции), а также на усиление авторитета власти, антикоррупционная политика которой будет основана на соответствующем региональном законе. Одной из задач этой политики является, по мнению разработчиков, ликвидация экономического потенциала коррупции.
Нормальная коррупциогенность
В Волгоградской области взятки берут все кому не лень. Совсем недавно отсидел свой срок экс-председатель Волгоградской гордумы, получивший в качестве взятки 300 тыс. руб. 21 мая приговорены к условному наказанию зампред Комитета по делам национальностей и казачества администрации Волгоградской области, а также замначальника областного Управления общественных связей, потребовавшие от руководства турецкой компании взятку в размере 175 тыс. руб. за выделение фирме квот на использование иностранной рабочей силы. Не отстают от них работники высшей школы, медики и сотрудники наркоконтроля. Тут, правда, фигурируют несколько меньшие суммы, хотя наказание почти одинаково.
По мнению работников областной прокуратуры, одна из причин коррупции в Волгоградской области — нормативные правовые акты, принимаемые местными органами исполнительной власти. Так, например, в итоге проверки нормативных правовых актов, изданных в регионе за период с 2006 по 2008 г., надзорный орган выявил 11 документов, в которых обнаружены факторы, располагающие к коррупции. В 5 из них содержались положения, не только создающие почву для коррупционных проявлений, но и прямо противоречащие федеральному законодательству.
Как пояснили в прокуратуре, постановление главы администрации области от 18 июля 2007 г. «Об антикоррупционной экспертизе проектов нормативных правовых актов Волгоградской области» вступило в силу с 1 августа 2007 г. Вместе с тем прокуратурой выявлено 6 документов, принятых уже после вступления в силу указанного постановления, в которых содержались коррупциогенные факторы. В связи с этим губернатору Волгоградской области Николаю Максюте внесено представление.
Подготовка экспертов
В Саратовской области в самом конце мая провели специальный семинар по проведению антикоррупционных экспертиз, организованный торгово-промышленной палатой Саратовской области и администрацией г. Балаково. Мероприятие прошло в рамках совместного проекта областной ТПП и Центра международного частного предпринимательства (CIPE) по разработке программы предоставления и защиты интересов малого бизнеса.
Собравшихся познакомили с основами методики проведения общественных экспертиз, рекомендовали применять ее в качестве действенного инструмента по выявлению факторов коррупциогенности в принятых и разрабатываемых на муниципальном уровне нормативных правовых актах.
Региональное правительство, а также некоторые муниципальные районы уже подписали соглашение с областной ТПП, в соответствии с которым в палату подаются на экспертизу нормативно-правовые акты. В рамках работы по проекту с CIPE в этом году запланировано проведение конкурсов на лучшее антикоррупционное мероприятие в муниципальном образовании и на лучшую программу противодействия коррупции на муниципальном уровне. Кроме того, ТПП области вышла в ТПП РФ с инициативой создания на базе палаты Центра по подготовке экспертов по законодательству в системе «ТПП-Эксперт».
«Крыша» для уголовников
В Самарской области главными взяточниками так же, как и по всей России, являются работники правоохранительных органов и чиновники. За взятку 15 тыс. руб. задержан инспектор отдела земельного контроля «Россельхознадзора» по Самарской области. За эти деньги он должен был прекратить административное производство по делу повреждения плодородного почвенного слоя. А вот начальник отдела ОАО «Россельхозбанк» получил от частного предпринимателя «незаконное вознаграждение в виде коммерческого подкупа» в сумме уже 270 тыс. руб. Он должен был снять ограничения по движению денежных средств по расчетному счету взяткодателя.
Начальник отдела потребительского рынка, услуг и защиты прав потребителей администрации Промышленного района неоднократно вымогал взятки у предпринимателей за неналожение штрафа за административные правонарушения, ряд сотрудников администрации Борского района, превышая свои полномочия, выдавали разрешения коммерческим организациям и частным лицам на добычу природных ископаемых, а сотрудники милиции получали незаконное денежное вознаграждение только за то, что просто ничего не делали. То есть не привлекали к уголовной ответственности за сбыт наркотических средств уличенного в этом гражданина.
Но это все мелочи. Так, начальник Управления ФСБ России по Самарской области генерал-лейтенант Юрий Рожин сообщил, что считает серьезным успехом сотрудников своей службы, органов внутренних дел и прокуратуры пресечение преступной деятельности группы госслужащих во главе с экс-мэром Тольятти. При этом он сообщил, что согласно поступающей информации от подразделений собственной безопасности ГУВД Самарской области, СУВДТ Минюста России и УФСКН по Самарской области вовлечены в деятельность преступных группировок и «отдельные» сотрудники региональных правоохранительных органов. Служебное положение достаточно часто используется ими в корыстных целях, для вымогательства взяток и получения незаконного денежного вознаграждения за осуществление общего покровительства деятельности отдельных коммерческих структур. А сотрудники Самарского линейного УВД в 2007 г. помогали двум организованным преступным группам, занимавшимся хищением нефтепродуктов.