Чиновники и политики с разных трибун призывают муниципальные образования к принятию долгосрочных программ развития территорий. А в Усть-Лабинском муниципальном районе Краснодарского края принят уже год назад Долгосрочный стратегический план развития на период до 2022 года (стратегия-2022). Сегодня он проходит испытания кризисом и противостоит его ударам.
Разработчики районной стратегии-2022 конечно же не предполагали, что начало реализации их проекта совпадет по времени со всемирным финансовым катаклизмом. Тем значимее стала проделанная ими работа по закреплению наметившихся в последние годы позитивных сдвигов в социальной и экономической сферах и по созданию предпосылок для дальнейшего устойчивого развития территории.
Вызовы, стоявшие перед районом
Приступая к работе над долгосрочным стратегическим планом, в Усть-Лабинске исходили из того, что район находится в самом сердце региона. Это обстоятельство имеет свои одновременно положительные и отрицательные стороны.
Так, близость к региональному центру и южным курортам страны предопределила высокий миграционный отток. По этому показателю район занимал 44-е место среди 47 районов и городов края. Причем 67% выбывающих – люди трудоспособного возраста.
В то же время район входит в десятку краевых лидеров по численности учащихся в средних специальных учебных заведениях и студентов вузов. Но большая часть их выпускников делала трудовую карьеру за пределами малой родины.
Эти и другие факторы обусловили низкий уровень жизни. По размеру средней заработной платы район занимал 32-е место в крае. В секторах экономики с высоким уровнем оплаты труда занято меньше 12% общего числа работающих.
Экономика района существовала за счет эксплуатации унаследованного уклада хозяйствования. Инерционная модель развития не стимулировала повышение конкурентоспособности производимой в районе продукции.
Исходя из этого в качестве стратегической цели были определены интенсификация социально-экономического развития территории и создание конкурентоспособной экономики. Эта цель служит основой достижения более высокой цели – обеспечить достойное качество жизни всего населения, основанное на удобстве жизни и высоком уровне всех видов доходов.
Работа над стратегией
Авторы стратегии понимали, что формирование современной экономики, основанной на знаниях, связано с модернизацией и повышением эффективности действующих и новых производств, ростом производительности труда и… сокращением занятости населения. Поэтому в плане заложено привлечение инвестиций извне для создания новых рабочих мест и конкурентоспособной экономики.
По словам одного из авторов стратегии-2022, научного руководителя Национального института конкурентоспособности (г. Москва), генерального директора Фонда развития Юга Юрия Рябченюка, долгосрочный план – не набор стратегий предприятий и отраслей, составляющих основу экономики района, и не совокупность планов сельских поселений и населенных пунктов муниципального района. Это программа приоритетных действий администрации района, привлеченного и местного бизнеса, населения по решению проблем местного значения и достижению стратегических целей с учетом имеющихся возможностей, ограничений и рисков.
Самое важное, что вселяет надежду на успешную реализацию этой стратегии, – представленное в ней будущее понимают и разделяют с администрацией района его население и инвесторы. А ведь разработка стратегических целей и согласование видения – наиболее сложный этап стратегической работы.
В разработку стратегии было вовлечено около 2 тыс. человек – представителей администрации района и сельских поселений, администрации Краснодарского края и депутатов, бизнесменов, лидеров общественного мнения, студентов.
Консолидация усилий помогла преобразовать стратегическое видение в набор амбициозных, но реально достижимых и измеримых целей и разработать план реализации стратегии. Он предусматривает среднесрочный стратегический план на 3 года и оперативный план деятельности администрации на 1 год.
Первые результаты
Долгосрочный стратегический план развития района стал подушкой безопасности во время всеобщего кризиса. Несмотря на сложную ситуацию, производство промышленной продукции в районе увеличено за год на 22,4% против уровня 2007 г.. В консолидированный бюджет края из Усть-Лабинска в 2008 г. поступило 1,3 млрд руб. налоговых и неналоговых платежей. Это на 23,6% больше, чем годом раньше. Доход районного бюджета вырос на 33,8%. В результате он имеет социальную направленность: 76,4% его расходной части направлено в 2008 г. на финансирование здравоохранения, образования и социально-культурной сферы.
В феврале 1 кг говядины и свинины в Усть-Лабинском районе стоил 160 руб., куриных окорочков местного производства – 81 руб. Розничная цена литра молока – 22 руб., 1 кг масла сливочного – 155 руб., пакетика (объем – 200 г) ряженки или кефира – 7 руб. Это для сравнения главам муниципалитетов в других регионах страны.
Кроме того, несмотря на свой юный возраст, усть-лабинская стратегия-2022 привлекла внимание инвесторов, заинтересованных вкладывать средства в долгосрочные проекты, реализация которых сулит бизнесу прибыль. Только за прошлый год объем инвестиций в экономику муниципального образования вырос в 2,3 раза. Пообъектная сумма освоенных средств представлена здесь в справке.
Такое начало реализации масштабной разработки невольно заставляет поверить, что к 2022 г. Усть-Лабинский муниципальный район действительно станет территорией высокой культуры земледелия и диверсифицированной производственной сферы с развитым социальным капиталом, территорией интенсивного развития экономики и высокого благосостояния жителей.
Ядром промышленного комплекса здесь станут предприятия глубокой переработки сельскохозяйственного сырья и высокотехнологичное производство современных строительных материалов с конкурентоспособной продукцией. Это будет земля востребованного россиянами и иностранцами туризма.
Динамичное развитие диверсифицированной и конкурентоспособной экономики позволит обеспечить в районе самые высокие экологические и эстетические стандарты в области экологии, в градостроении, ЖКХ, способствующие формированию среды для комфортной жизни людей.
К СВЕДЕНИЮ
Усть-Лабинский район сейчас:
62,3% населения проживает в сельской местности;
14 сельских поселений;
1 городское поселение;
53% – степень износа основных фондов.
Источник: Краснодарстат
Усть-Лабинский район в 2022 г.:
7,4 раза – рост производства в экономике;
5,8 раза – рост консолидированных налоговых поступлений;
5,6 раза – рост средней заработной платы.
Источник: Районная Стратегия-2022
СПРАВКА
Объем освоенных инвестиций в 2008 г.:
1,48 млрд руб. – строительство завода по производству газобетонных блоков;
1,11 млрд руб. – строительство завода по глубокой переработке сои;
0,48 млрд руб. – строительство завода по первичной переработке мяса;
0,23 млрд руб. – строительство гостиницы в Усть-Лабинске.
Источник: Отчет администрации Усть-Лабинского района