Программа развития инновационных территориальных кластеров (ИТК), запущенная Минэкономразвития пять лет назад, позволила увеличить объем производства в 27 региональных комплексах до 2 трлн руб. Однако лишь 12 кластерам удалось стать по настоящему эффективными и достичь размера годовой выработки на одного работника сыше 2,5 млн руб. Сейчас МЭР перешло на новый, адресный уровень поддержки ИТК — лидеров инвестиционной привлекательности мирового уровня.
Инновационные территориальные кластеры в России представляют собой созданные в регионах группы компаний малого и среднего бизнеса (иногда — крупных предприятий) и связанных с их деятельностью организаций (научных, образовательных и т. д.). Их поддержка государством началась в 2012 г., с запуска специальной государственной программы Минэкономразвития России.
Госпрограмма поддержки 27 пилотных ИТК, по оценке авторов доклада «Кластерная политика: достижение глобальной конкурентоспособности», подготовленного ВШЭ совместно с Минэкономразвития и Российской венчурной компанией (РВК), активизировала деятельность кластеров. Она стала наиболее масштабным проектом среди подобных национальных инициатив.
За первые три года воплощения программы в жизнь, по данным МЭР, объем производства в рамках кластеров увеличился в постоянных ценах на 429 млрд руб. — почти до 2 трлн руб. (решающий вклад внесли ИТК Республики Татарстан, Калужской области и Хабаровского края).
На фоне негативных общеэкономических трендов предприятия кластеров продемонстрировали положительную динамику по ряду показателей. Выработка на одного работника в реальном выражении выросла на 10%, число новых высокопроизводительных рабочих мест — более чем на треть. Свыше 40 000 сотрудников прошли обучение по программам профессиональной подготовки и повышения квалификации.
Развитие пилотных ИТК стало существенным фактором роста инвестиционной активности. На каждый рубль бюджетных инвестиций, направленных на поддержку участников кластеров и инфраструктурных объектов, было привлечено более 3,5 руб. из внебюджетных источников. Всего за три года бюджетные и внебюджетные капвложения составили свыше 98 млрд и 360 млрд руб. соответственно.
В числе реализованных проектов открытие в Калужской области завода компании Novo Nordisk по производству препаратов для лечения сахарного диабета и разработка тест-наборов для домашней диагностики инфаркта миокарда, сделанная ООО «ОФК-Кардио». В аэрокосмическом кластере Самарской области реализован запуск космических аппаратов нанокласса — малых спутников весом до 10 кг. В Подмосковье начата эксплуатация первого в стране завода по прототипированию печатных плат.
Разрыв в ключевых показателях налицо
Одновременно с достигнутыми успехами наметились видимые разрывы между кластерами, входящими в утвержденный перечень программы, по большинству ключевых показателей.
Так, по данным Минэкономразвития, на конец 2015 г. только в шести из 27 пилотных ИТК число организаций-участников достигло 130, причем у четырех из них вплотную приблизилось к 200 либо даже преодолело эту отметку (кластеры Республики Татарстан, Томской области, оба кластера Санкт-Петербурга). В то же время у других ИТК этот показатель едва дотянул до 80, а у некоторых оказался ниже 50.
Что касается совокупной численности работников организаций-участников, то лишь у 12 пилотных ИТК она превысила 20 000 человек. Лидировали здесь кластеры Республики Татарстан (более 100 000 человек), Архангельской и Самарской областей, Республики Удмуртия и «Физтех-XXI» Московской области (более 40 000 человек). У остальных значение индикатора гораздо скромнее — обычно не более 10 000.
Пилотные ИТК различались и по эффективности деятельности. Только у 12 из них годовая выработка на одного работника достигла 2,5 млн руб. (в ценах 2015 г.). Причем в кластерах республик Башкортостан и Татарстан, Хабаровского края, Архангельской, Кемеровской, Ленинградской и Нижегородской областей, Санкт-Петербурга этот показатель превысил 4,5 млн руб.
Правда, дифференциация кластеров также наблюдалась в отношении объемов полученной ими государственной поддержки.
«Таким образом, среди пилотных ИТК за прошедшие пять лет сформировалась группа кластеров — лидеров по ряду удельных показателей эффективности и масштабам деятельности», — подчеркивает заведующий отделом кластерной политики Института статистических исследований и экономики знаний ВШЭ Евгений Куценко.
МЭР делает ставку на лидеров
Сейчас Минэкономразвития перешло к новому этапу поддержки кластерных инициатив — на принципах проектного управления. Реализация приоритетного проекта «Развитие инновационных кластеров — лидеров инвестиционной привлекательности мирового уровня» началась с конкурсного отбора заявок на включение в новый перечень ИТК. Для отбора «счастливчиков» был организован Совет.
В рамках конкурсного отбора в него поступили 22 заявки из 21 региона. На выходе был сформирован перечень из 11 участников приоритетного проекта. В него вошли инновационные кластеры республик Башкортостан, Мордовия и Татарстан, Красноярского края, Томской, Калужской, Липецкой, Новосибирской, Самарской и Ульяновской областей, Консорциум инновационных кластеров Московской области.
Приоритетный проект предполагает, что эффективность ИТК определяется, в частности, объемом привлеченных инвестиций из внебюджетных источников. По сведениям МЭР, в 2016 г. этот показатель составил 163,9 млрд руб. Ожидается, что к 2020 г. будет обеспечен его прирост на 69%.
Еще одной характеристикой деятельности инновационных кластеров является объем экспорта несырьевой продукции. В 2016 г. он достиг 5552,6 млн долл., а к 2020 г. должен вырасти на 52%.
В прошлом году в организациях — участниках ИТК были созданы заново или в результате модернизации свыше 24 000 высокопроизводительных рабочих мест. К 2020 г. прирост этого показателя должен составить 88%. Передовые позиции сегодня здесь занимают Инновационный территориальный аэрокосмический кластер Самарской области и Камский инновационный территориально-производственный кластер Республики Татарстан (более 4000 и 6000 рабочих мест соответственно).
В прошлом году в кластерах-лидерах насчитывалось 175 технологических стартапов. В 2020 г. их число вырастет до 469 (на 168%). В настоящий момент около 60% подобных компаний сформированы в Нефтехимическом территориальном кластере Республики Башкортостан и Консорциуме инновационных кластеров Московской области. В каждом из остальных инновационных кластеров их не более 15.
Успешность нового этапа кластерной политики во многом будет зависеть от внедрения проектного управления в регионах базирования кластеров-лидеров, синхронизированного с дорожной картой программы МЭР.