С 1 января 2017 г. Роскомнадзор начинает контролировать деятельность так называемых новостных агрегаторов. Чтобы избежать неоднозначного толкования новых норм, ведомство разъяснило, как считать пользователей ресурсов, чтобы их можно было отнести к новостным агрегаторам, а также определило порядок своего взаимодействия с теми из них, кто под определение новостного агрегатора все же попал.
С 1 января 2017 г. в Федеральном законе от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» действует ст. 10.4 (введена Федеральным законом от 23.06.2016 № 208-ФЗ), регулирующая особенности распространения информации новостными агрегаторами.
Напомним, что эта норма ввела понятие новостного агрегатора (это программа для ЭВМ, сайт или страница сайта, которые используются для обработки и распространения новостной информации, в том числе рекламного характера, в Рунете и доступ к которым в течение суток составляет более 1 млн пользователей) и обязала владельцев новостных агрегаторов:
-
не допускать разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну, и распространения запрещенных материалов,
-
проверять достоверность распространяемых сведений (за исключением случаев прямого цитирования информации, полученной с сайтов зарегистрированных СМИ, госорганов и госпредприятий),
-
не допускать распространения недостоверной информации,
-
не допускать распространения порочащих сведений о гражданах или группах граждан дискриминационного характера, а также о частной жизни, и
-
соблюдать требования законодательства о порядке распространения массовой информации.
Указанные требования во многом приравняли новостные агрегаторы к СМИ.
Кроме того, владельцев новостных агрегаторов обязали хранить распространенную информацию, сведения об источнике ее получения и сроках распространения в течение шести месяцев и обеспечить уполномоченному федеральному органу доступ к этим сведениям посредством специальной системы взаимодействия.
Чтобы новая норма начала полноценно работать, Роскомнадзор издал 5 декабря 2016 г. два приказа:
-
приказ № 306 «Об утверждении Порядка функционирования системы взаимодействия Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций с владельцами новостных агрегаторов» (зарегистрирован в Минюсте России 25.01.2017 № 45398, далее — Приказ № 306),
-
приказ № 307 «Об утверждении Методики определения количества пользователей программ для электронных вычислительных машин, сайтов и (или) страниц сайтов в сети «Интернет», которые используются для обработки и распространения новостной информации в сети «Интернет» в сутки» (зарегистрирован в Минюсте России 30.01.2017 № 45469, далее — Приказ № 307).
Определение количества пользователей сайта или программы для ЭВМ
С 11 февраля 2017 г. начнет действовать Приказ № 307, утвердивший Методику определения количества пользователей сайта или программы для ЭВМ, чтобы на основании этих сведений можно было определить, относятся ли такие сайты или программы к новостным агрегаторам.
Так, количество пользователей информационных ресурсов в сутки, доступ к которым обеспечивается с использованием браузера, определяется путем подсчета однократных в течение суток обращений уникальных пользователей к сайту (странице сайта) или программе для ЭВМ, обеспечивающих их полную загрузку в браузер, просмотр или иные действия в течение не менее 15 секунд, за исключением обращения и загрузки технических страниц серверов.
Количество пользователей информационных ресурсов в сутки, доступ к которым обеспечивается без использования браузера, определяется на основании:
-
информации о количестве пользователей информационного ресурса, размещенной на нем ее владельцем;
-
общедоступной информации, размещенной на информационном ресурсе в форме открытых данных и позволяющей установить количество пользователей такого ресурса без дополнительной автоматизированной обработки информации (к общедоступной информации может относиться информация, источником которой являются интерактивные статистические данные посещений — счетчики посещаемости информационных ресурсов);
-
сведений, полученных в результате обработки информации с использованием специального программного обеспечения, обеспечивающего возможность фиксации в автоматическом режиме обращений пользователей к информационному ресурсу.
Порядок взаимодействия Роскомнадзора с владельцами новостных агрегаторов
Сайты и программы для ЭВМ, отвечающие критериям, которые позволяют отнести их к новостным агрегаторам, должны быть включены в специальный реестр — Реестр новостных агрегаторов. Для включенных в Реестр владельцев новостных агрегаторов в системе взаимодействия создается личный кабинет, при помощи которого они смогут предоставлять по запросу Роскомнадзора необходимые для ведения Реестра сведения. Для авторизации в личном кабинете Роскомнадзор предоставит владельцу новостного агрегатора логин и пароль, которые направляются одновременно с уведомлением о включении информационного ресурса в Реестр новостных агрегаторов.
Владельцы новостных агрегаторов должны по запросу Роскомнадзора предоставлять сведения о хранении ими информации посредством системы взаимодействия. Они также могут предоставить автоматизированные рабочие места должностным лицам Роскомнадзора, выдав им логины и пароли для доступа к информационным системам и базам хранения новостной информации.
В личном кабинете отражаются сведения о направлении предписаний владельцу новостного агрегатора, и так же, посредством личного кабинета, владелец новостного агрегатора может уведомить Роскомнадзор об исполнении его предписаний (приложив, к примеру, скриншоты исправленных страниц).
Приказ № 306 начнет действовать с 6 февраля 2017 г.
Напомним, что неисполнение установленных законом требований по хранению владельцем новостного агрегатора информации в течение шести месяцев и обеспечению к ней доступа Роскомнадзора может повлечь штраф для граждан в размере от 3000 до 5000 руб., для юридических лиц — от 300 000 до 500 000 руб. (ст. 13.32 КоАП РФ), а неисполнение предписаний Роскомнадзора о прекращении распространения новостной информации — штраф для граждан в размере от 50 000 до 100 000 руб., для компаний — от 600 000 до 1 млн руб. и до 3 млн руб. — если владелец новостного агрегатора неоднократно игнорирует предписания регулятора (ст. 19.7.10-1 КоАП РФ).