Не всем приехавшим в Москву выступить в Государственной думе на парламентских слушаниях по проблемам местного самоуправления («ЭЖ», № 14) удалось высказать свое мнение о последних подвижках в реформировании муниципального управления. Часть практиков передала тексты несостоявшихся своих выступлений в редакцию нашего еженедельника с просьбой ознакомить с ними все муниципальное сообщество страны, а также исследователей и экспертов местного самоуправления.
Сегодня первая такая публикация от главы Тимирязевского сельского поселения Чебаркульского района Челябинской области Владимира Горева.
В законе о местном самоуправлении лишними становятся слова «местное самоуправление»
С января 2015 г. мы стали существовать еще хуже, потому что часть полномочий сельской администрации перешла в ведение районной власти. Приведу лишь несколько примеров перераспределения полномочий.
В шести населенных пунктах, входящих в наше муниципальное образование, мы проводим субботники, убираем мусор в мешки, складируем на улицах и ждем, когда районные управленцы вывезут. Все потому, что благоустройство сел оставили в ведении сельского поселения, а вывоз твердых бытовых отходов отошел на районный уровень.
В 2013 г. наш поселок был признан самым чистым и благоустроенным в Челябинской области. В этом году мы будем в другом конце списка ухоженных сельских территорий.
До очередной реформы местного самоуправления дороги в селах мы начинали чистить с четырех часов утра. К восьми часам дороги и подходы к садикам, школам, больницам были очищены при любом снегопаде. А теперь объясняем рассерженным бабушкам, что вызволять их из снежного плена отныне забота районных властей. Между тем старенькая наша дорожная техника стоит без работы — нет теперь у сельской администрации денег ни на горючее, ни на зарплату механикам и водителям.
Забрали у нас полномочия и по содержанию мест захоронения. Теперь нам район на все работы на трех кладбищах выделяет аж 15 000 руб. на весь год.
Не буду утомлять другими примерами
Когда в октябре 2003 г. принимался Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», люди на местах почувствовали себя хозяевами на своей территории. Народ был волен решать сельские проблемы под свою ответственность. Люди получили свободу в выборе главы сельского поселения, а органы местного самоуправления — свободу в распоряжении местным бюджетом и одновременно ответственность за выполнение возложенных на муниципальную власть полномочий.
Были самодостаточными, стали дотационными
Но все последующие годы, а это уже больше десяти лет, закон дорабатывался, усовершенствовался — и в результате мы имеем, как в сказке, «разбитое корыто».
До всех этих усовершенствований Тимирязевское сельское поселение существовало за счет собственных налоговых сборов. Сегодня местный бюджет дотационный на 60%.
В 2006 г. у сельской администрации было 27 полномочий, исполнение основной части которых было подкреплено налогами, финансами. За восемь последующих лет добавилось 12 полномочий, но финансовое обеспечение не увеличилось. В 2015 г. сельские поселения освободили от 22 полномочий и, соответственно, местные бюджеты уменьшили более чем на 40%.
В 2006 г. бюджет Тимирязевского сельского поселения составлял 7 млн руб., в 2014 г. — 16 млн руб., на 2015 г. заверстан с учетом перераспределения полномочий на 8 млн руб. Это на шесть населенных пунктов. Уровень жизни 5000 жителей отброшен на десять лет назад.
Самодостаточное Тимирязевское сельское поселение не получало от области и Федерации дотаций и не докучало высокой власти своими просьбами. Администрация была заинтересована в привлечении в села производств, так как 10% подоходного налога шло в местный бюджет. Сельская администрация внимательно следила за своевременной уплатой хозяйствующими субъектами налогов, боролась с «черными» и «серыми» зарплатами, чтобы не мелел налоговый поток. «Черная» зарплата целиком выдается на руки и нигде не фиксируется. «Серая» — когда часть заработка выдается по ведомости, то есть отражается в отчетности, а часть в конверте.
С начала 2015 г. НДФЛ сократили в пять раз, а отчисления от некоторых налогов убрали полностью. Местной администрации стало бессмысленно завлекать инвесторов и бороться с заработной платой втихую. Ссориться с руководителем предприятия себе дороже станет, ведь он может помочь в ремонте памятника воинам-землякам, погибшим в Великой Отечественной войне. А налоги однозначно не попадут в наш бюджет. Стоит ли из-за этого портить отношения с людьми дела?!
Сейчас в СМИ часто звучит, что чиновников надо сокращать, оптимизировать им заработную плату, и обидно становится за своих специалистов. Средняя зарплата у них 9000 руб. при среднем заработке рабочего на местных сельскохозяйственных предприятиях 15 000—25 000 руб.
В штатном расписании администрации Тимирязевского сельского поселения в 2006 г. было 14 штатных единиц. В 2014 г. сократили две штатные единицы, но добавили 12 полномочий. В этом году сокращены еще две единицы. В результате растет недовольство у населения. Паспортный стол, загс переведены в район, и наши жители вынуждены кататься туда два-три дня, чтобы оформить документы.
Нас не слышат или не хотят слышать?
С исторических времен деревенские жители выбирали старосту села или атамана станицы. Это было местное самоуправление. Теперь главу будут рекомендовать, а депутаты — лояльно утверждать предложенную на голосование кандидатуру.
В прошлом году мы, главы сельских поселений, обращали внимание различных структур государственной власти, что с принятием новых законов, регулирующих местное самоуправление, в том числе изменений в Бюджетном кодексе, в село в 2015 г. придет беда. Нас тогда не услышали. Или не захотели услышать. И беда не заставила себя ждать, о чем я вам и поведал.
Уважаемые депутаты!
Если в скором будущем ситуацию не исправить, то из Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» надо будет убрать слова «местное самоуправление».
Трибуна «ЭЖ» открыта
Следующее слово в нашей газете будет предоставлено вице-президенту Ассоциации сибирских и дальневосточных городов Роальду Бабуну из г. Новокузнецка Кемеровской области.
Символическая трибуна «Экономики и жизни» открыта и для тех, кому не дали слово на парламентских слушаниях, и для тех, кто хочет поделиться своим мнением о реформе местного самоуправления.