В Федеральной антимонопольной службе снова заговорили о резонности вносить поправки в Закон об основах туристской деятельности в Российской Федерации. А именно о снижении финансовых гарантий для турфирм, занимающихся въездным туризмом, с 10 млн до 500 000 руб. Об этом шла речь на втором заседании экспертного совета по развитию конкуренции в сфере туризма при ФАС России.
По сути, замечали в кулуарах участники рынка, фингарантии для въездного туризма следовало бы вообще отменить: за три года действия Закона об обязательном обеспечении фингарантий во въездном туризме не было зафиксировано ни одного страхового случая. Это легко объяснить: иностранные туристы, приезжающие в РФ, заключают договор с турагентством в своей стране. Российские туроператоры подписывают договоры с иностранными партнерами, а не напрямую с иностранными туристами. Таким образом, страхование въездного туризма все эти годы оставалось фиктивным.
Въездным туризмом часто занимаются некрупные фирмы, для которых обеспечение фингарантий в 10 млн руб. — серьезная (и бессмысленная) нагрузка на бизнес. Но за сохранение статус-кво выступает не только Всероссийский союз страховщиков (ВСС), но и Минспорттуризм. Начальник отдела государственного управления и развития туристской деятельности Минспорттуризма Людмила Гольцева говорит, что отсутствие страховых выплат во въездном туризме как раз и доказывает, что закон работает. Прямо как в анекдоте о распугивании крокодилов:
— Василь Иваныч, ведь ни одного крокодила на Урале нет!
— Вот видишь, Петька, всех распугал!
За сокращение фингарантий во въездном туризме выступает Российский союз туроператоров (РСТ) при поддержке Комитета ТПП РФ по предпринимательству в сфере туристской, курортно-рекреационной и гостиничной деятельности. Мнение о необходимости облегчить участь туроператоров, занимающихся въездным туризмом, разделил и заместитель председателя экспертного совета, начальник Управления контроля социальной сферы и торговли ФАС России Тимофей Нижегородцев.
Как отметили собравшиеся на экспертном совете в ФАС, система фингарантий в туризме в целом нуждается в совершенствовании. И это касается не только въездного туризма с его «вопиющим» отсутствием страховых случаев, но и выездного. Т. Нижегородцев отметил несбалансированность сборов и выплат в этом секторе страхования. По данным агентства «Эксперт РА», в 2008 г. страховые компании собрали с туроператоров в порядке обеспечения финансовой ответственности по договору около 234 млн руб., а выплатили туристам чуть более 17 млн руб. Рентабельность бизнеса для страховщиков составила почти 93%. За 1-е полугодие 2009 г. было собрано более 145,5 млн руб., а выплачено чуть меньше 22,5 млн.Рентабельность — 84,5%. По данным Ростуризма, озвученным на экспертном совете главой правового управления Изо Арахамией, в 2008—2009 гг. всего было выплачено 69,5 млн руб., а в I квартале 2010 г. — 4 млн руб. (объем собранных премий не сообщался). Наконец, ВСС представил следующие данные: в 2008 г. было выплачено более 37 млн руб. (17 млн руб. — по данным «Эксперт РА»), в 2009- м — около 26 млн руб. Объем собранных за те же периоды премий также не был представлен. По данным ФАС, полученным от 52 страховых компаний, выплаты туристам по отношению к сумме страховых премий, полученных страховщиками от туроператоров по выездному туризму, составили 1% в 2008-м и 0,16% за девять месяцев 2009 г. Рентабельность пусть и не 100%, как во въездном туризме, но тоже феноменальная для страхового бизнеса. Данные по отсутствию страховых случаев во въездном туризме совпали у всех источников.
С учетом того, что годовой финансовый оборот российских туроператоров отличается между собой в десятки раз — от 5—10 млн руб. до 800—900 млн долл. США, нынешняя шкала дифференциации фингарантий для выездного туризма нуждается в большем числе делений. Сейчас у нее всего три ступени — 30, 60 и 100 млн руб. РСТ просит понизить нижнюю границу фингарантий (с учетом годового оборота турфирм), а также увеличить число делений внутри шкалы фингарантий.
По итогам экспертного совета ФАС намерен поддержать идею о снижении финансовых гарантий для въездного туризма, как и введение более детальной шкалы обеспечения фингарантий с учетом интересов малого бизнеса. Т. Нижегородцев запросил у страховых компаний отчетность по въездному туризму. Зампредседателя экспертного совета сказал также, что для дальнейшего обсуждения поправок в Закон об основах туристкой деятельности в Российской Федерации нужно иметь официальные статистические данные по премиям и выплатам в этом сегменте страхования. Сейчас эти данные у разных источников расходятся в разы. Впрочем, даже по самым скромным подсчетам, предоставление финансовых гарантий в сегменте «туризм» за прошедшие три года было несправедливо выгодно для страховщиков в ущерб туроператорам. По данным Ростуризма, за это время с рынка было вынуждено уйти порядка 12—15% турфирм.